In attesa che prendano forma i contorni del tanto atteso accordo provvisorio di libero scambio con l’Unione Europea, il Mercosur punta a rafforzare le sue relazioni con l’Asia. Il Mercato Comune del Sud, e cioè il principale blocco economico dell’America Latina, ha avviato le discussioni per firmare un’intesa commerciale con il Giappone, sta intensificando i dialoghi con India e Vietnam, e spera di raggiungere presto una fumata bianca con la Cina.

“Stiamo facendo progressi. Abbiamo avviato i negoziati per un partenariato economico con il Giappone. Presto faremo lo stesso con la Cina e continueremo ad avvicinarci ai mercati più dinamici del pianeta”, ha dichiarato il presidente brasiliano Luiz Inacio Lula da Silva in occasione del recente vertice dei capi di Stato del Mercosur, svoltosi lo scorso 30 giugno ad Asuncion, in Paraguay.

Il Mercosur, formato da Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay, con Bolivia, Cile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perù e Suriname nei panni di membri associati, comprende circa 281 milioni di persone e ha un Pil combinato di quasi 3.000 miliardi di dollari. Dal 1991 al 2025, gli scambi commerciali all’interno del gruppo sono passati da 4,5 a 50 miliardi. C’è dunque ancora tanto margine di crescita e la via asiatica è una delle più allettanti per riuscire nell’intento.

Il dialogo tra il Mercosur e il Giappone

Abbiamo parlato del Giappone. Un accordo tra Tokyo e il Mercosur creerebbe un’area di libero scambio di circa 400 milioni di persone con un Pil complessivo di 7 trilioni di dollari. Pare che tra gennaio e marzo i rappresentanti del blocco abbiano avuto due incontri riservati con i funzionari giapponesi, e che Lula e la premier nipponica Takaichi Sanae abbiano discusso dell’avvio dei negoziati durante un bilaterale all’ultimo G7 andato in scena a giugno. “Le due parti cercheranno di ampliare l’accesso ai mercati per i prodotti agricoli e non agricoli, nonché la cooperazione e gli investimenti reciproci, integrando le catene del valore tra le loro due economie”, si legge in una nota congiunta che conferma l’avanzamento dei lavori.

Ma perché sta crescendo la necessità di creare nuove partnership commerciali? Lo spauracchio dei dazi di Donald Trump ha spinto i governi di tutto il mondo a diversificare i legami economici. Da questo punto di vista, il Giappone si è fin qui dato da fare espandendo la portata del suo libero scambio attraverso accordi con i membri dell’Asean, con l’Australia e con l’Unione Europea. Il Mercosur è uno dei pochi grandi mercati con cui il Giappone non ha ancora concluso un accordo di libero scambio.

I dati suggeriscono tuttavia un potenziale significativo: nel 2025 Tokyo ha esportato verso il blocco beni per circa 950 miliardi di yen (5,96 miliardi di dollari) e ne ha importati per circa 1.500 miliardi di yen. Calcolatrice alla mano si tratta rispettivamente dello 0,8% e dell’1,3% del commercio estero complessivo del Giappone. Come detto, il margine di crescita è piuttosto grande.

Gli ostacoli per un’intesa con la Cina

Il grande promotore del pivot del Mercosur verso l’Asia, in particolar modo la Cina, si chiama Lula. Certo, il Brasile ha a lungo posto il veto ai negoziati formali con Pechino per proteggere i produttori nazionali dall’ondata di prodotti Made in China. L’avvento della stagione dei dazi di Trump ha tuttavia convinto il gigante sudamericano a fare una netta inversione a U. Il leader brasiliano ha esortato il blocco ad avviare negoziati con la Repubblica Popolare Cinese per raggiungere un accordo commerciale con il Dragone e piantare così solide radici nell’epicentro della regione più dinamica del mondo. La strada non è però completamente in discesa per almeno due ragioni.

La prima: qualsiasi accordo del Mercosur richiede il consenso di tutti i suoi membri. La seconda: il Paraguay è uno dei soli 12 Paesi al mondo a mantenere relazioni diplomatiche formali con Taiwan. Dal canto suo, il presidente paraguaiano Santiago Pena ha affermato di non opporsi a un patto tra il blocco e Pechino, a condizione però che venga rispettato il diritto del Paraguay a mantenere relazioni diplomatiche con Taipei.

Ci sarebbe anche un terzo punto: l’Argentina, terza economia dell’America Latina, potrebbe rendere difficile il raggiungimento di un consenso in merito a un deal con il Dragone. Sotto la presidenza di Javier Milei, insediatosi nel 2023, Buenos Aires si è avvicinata a Washington e Milei ha dato la massima priorità al rafforzamento dei legami con gli Stati Uniti.

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Friedrich Merz e Pedro Sanchez a gran voce, Giorgia Meloni in scia: c’è un’Europa che non vede come un problema il rinvio alla Corte di Giustizia Europea dell’accordo tra l’Unione Europea e il Mercosur su cui Bruxelles ha accelerato a inizio 2026 e ora si prepara ad approvare l’entrata in vigore in via provvisoria del più grande trattato commerciale mai siglato dal blocco nella sua storia. Un’Europa che sfida i leader politici che hanno spinto il voto del Parlamento di Strasburgo che ha rimandato l’accordo alla corte del Lussemburgo: Viktor Orban, Donald Tusk e, soprattutto, Emmauel Macron.

L’Ue accelera sull’entrata in vigore del patto

La sensazione, dopo il Consiglio Europeo straordinario di Bruxelles di giovedì 22 febbraio, è che a marzo la Commissione Europea spingerà per far entrare comunque in vigore l’accordo col mercato comune sudamericano in via provvisoria, così da bypassare i tempi lunghi nel rinvio alla corte, che potrebbe necessitare da 18 a 24 mesi per dare una sentenza.

Prima di tale sentenza è impossibile che l’Eurocamera torni a votare per la ratifica definitiva. Il cancelliere tedesco e il presidente del governo spagnolo hanno espresso il loro sostegno a spingere l’entrata in vigore provvisoria dell’accordo, sostenuti dal presidente del Consiglio Ue Antonio Costa. Per l’Italia ha parlato il ministro degli Esteri Antonio Tajani, secondo cui “ci può essere anche un’applicazione provvisoria: questo significherà avere altri 14 miliardi in più per quanto riguarda il nostro commercio internazionale”.

Una sfida politica sul Mercosur

Come notato su queste colonne, la coalizione anti-Mercosur è stata molto composita: tre Paesi chiamati dal loro settore agricolo a prendere posizione per difendere dalla presunta invasione di prodotti sudamericani il loro mercato interno hanno visto i governi e le opposizioni saldarsi nel dilatare, all’Europarlamento, l’accordo. E il contemporaneo sovrapporsi della scalata di estrema sinistra e estrema destra fare il resto. La sensazione nelle cancellerie europee è che lo stop sia stato dunque prettamente dovuto a ragioni interne dei Paesi in questione, come conferma la ridotta concentrazione sulla divisione dell’intesa in due trattati paralleli sul partenariato e il libero scambio e la priorità alle critiche provenienti dal mondo agrario, e da pulsioni ideologoche.

Come nota El Pais, infatti, “l’esito di questo voto suggerisce che l’opposizione per preoccupazioni legali sia motivata meno da ragioni legali che da ragioni politiche” e “si tratta di una tattica dilatoria per rinviare ulteriormente un accordo che ha richiesto 26 anni per essere finalizzato” e dunque, è importante ribadire che anche “la decisione se attuarlo immediatamente sarà politica”, dato che legalmente “la Commissione europea può chiedere al Consiglio dell’Ue, ovvero agli Stati membri, di approvare l’entrata in vigore provvisoria dell’accordo commerciale senza l’approvazione parlamentare”.

Chiaramente questo vorrebbe dire mettere la freccia contro una decisione sostenuta non solo dalla “pecora nera” dell’europeismo, Orban, ma anche da due leader al centro delle dinamiche europee come Macron e Tusk. Dunque, sostanzialmente, creare un precedente che può spaccare l’Europa.

Meloni europeista, Macron sovranista

Ironia della sorta è Macron, europeista di ferro a parole, a essere colui che è più convinto di poter fermare l’intesa e tutelare così l’economia francese. L’avvicinamento al verdetto della Corte coinciderà con una rovente campagna elettorale transalpina per definire il successore del capo di Stato francese, in cui il Rassemblement National di Marine Le Pen e Jordan Bardella sarà con il vento in poppa anche cavalcando la critica al patto col Mercosur.

Dunque Macron ha tutto l’incentivo politico, per preservare la sua eredità, a non mollare la propria posizione, in un contesto che stride assai con la parallela volontà di promuovere l’Europa e la sua autonomia. L’Italia, che esporta verso il Mercosur soprattutto beni industriali, sarebbe tra i grandi beneficiari del patto e vede oggi in bilico una possibilità di espansione dell’export giunto a livelli record per il Paese. Meloni europeista, per le medesime ragioni di Merz e Sanchez, Macron sovranista: il mondo si ribalta sul Mercosur. E questo mostra quanto trovare un punto comune per l’Ue di oggi sia spesso, sui dossier critici, sempre più complesso.

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L’accordo Ue-Mercosur andrà alla Corte di Giustizia Europea per un’analisi sulla sua legittimità: la votazione del Parlamento Europeo di ieri è passata con 334 voti favorevoli e 324 contrari. Ci sarà ancora da aspettare per arrivare alla ratifica definitiva del trattato commerciale più ampio mai concluso dall’Unione Europea, concordato il 9 gennaio scorso dagli ambasciatori dei Ventisette e siglato il 16 febbraio dalla presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen in Paraguay.

Interessante sottolineare la natura composita e eterogenea della maggioranza creatasi per rallentare l’iter del patto con il blocco sudamericano composto da Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay. Dall’esterno, spinge la lobby agraria, accontentata con fondi extra (45 miliardi di euro) nel prossimo bilancio europeo ma ancora timorosa della possibile concorrenza sudamericana. Ma il fronte politico che ha votato per il rinvio del Mercosur è frastagliato.

Francia, Ungheria e Polonia compatte contro il patto Ue-Mercosur

C’è Emmanuel Macron, leader francese a parole convintamente europeista che a Davos pochi giorni fa ha rivendicato l’autonomia strategica europea salvo poi schierarsi contro l’espansione del più grande patto commerciale mai firmato dall’Ue, assieme al primo ministro ungherese Viktor Orban, sovranista per eccellenza tra i Ventisette. Anche Donald Tusk, primo ministro polacco e “transatlantico” per eccellenza, schiera il suo Paese contro.

A cascata a Parigi, Varsavia e Budapest sono emerse maggioranze trasversali nelle delegazioni europarlamentari. 79 si e 2 assenti in Francia, 48 e 5 in Polonia, 19 si e 2 no in Ungheria: con 146 voti, quasi la metà del pacchetto decisivo per far passare la mozione è venuto dall’eterogenea saldatura tra questi tre Paesi, in cui la difesa dell’agricoltura interna (Francia), la tutela dei fondi per la Politica Agricola Comune (Pac, Polonia) e l’ostilità al progetto liberoscambista (Ungheria) hanno creato questa convergenza.

Il no al Mercosur, e il sì al suo rinvio per un’ultima partita, vince anche in Grecia e in Irlanda, mentre il resto dei voti è portato dalla saldatura tra estrema destra e sinistra radicale. I Patrioti, gruppo di Orban e della Lega, hanno votato per il rinvio a schiacciante maggioranza, così come l’estrema destra dell’Europa delle Nazioni Sovrane e due gruppi progressisti: The Left e i Verdi.

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Ue-Mercosur, cosa può succedere ora

La destra si oppone per spirito identitario e per mettere von der Leyen nell’angolo, i progressisti richiamando alla questione ambientale e alla lettura critica della globalizzazione commerciale che ispirava un accordo la cui discussione iniziò nell’epoca d’oro del libero scambio e della contestazione No-Global. Sicuramente la sfida politica che si apre ora non è secondaria.

“La Corte di giustizia esaminerà pertanto la base giuridica dell’accordo di partenariato UE-Mercosur (APEM) e dell’accordo commerciale interinale (iTA), conformemente agli orientamenti contenuti  nel testo adottato“, nota EuNews, aggiungendo che “il voto del Parlamento europeo per ratificare l’accordo rimarrà bloccato fino alla sentenza dei giudici di Lussemburgo. La Commissione, in ogni caso, ha il potere di forzare la procedura e di rendere l’accordo commerciale effettivo in via provvisoria”, ma questo potrebbe creare una frattura tra von der Leyen e il Parlamento Europeo, che spesso ha contestato il solipsismo della presidente della Commissione e i suoi strappi rispetto alla prassi istituzionale.

Un’Europa farraginosa

Alle spalle, festeggiano le associazioni a favore degli agricoltori, molto spesso timorose della possibile inondazione di prodotti sudamericani in un contesto che, come ha spiegato LaVoce.info, vedrà però solo ridotte quantità di beni esenti da dazi: “Alcuni agricoltori dell’UE, in particolare nei settori alimentare, vinicolo e lattiero-caseario di alta gamma, trarranno vantaggio da un migliore accesso ai mercati del Mercosur”, nota Politico.eu, aggiungendo che “altri,  soprattutto nei settori della carne bovina e del pollame , si trovano ad affrontare una concorrenza più agguerrita” in un contesto che si prevede possa invece far decollare gli scambi industriali.

La Corte di Giustizia Europea dovrà decidere sul merito tecnico, ma un elemento politico appare sdoganato: diverse problematiche politiche si sovrappongono nel creare un pesante contrappeso al processo di sviluppo dell’accordo Ue-Mercosur, tanto da porre diversi ostacoli sul suo percorso. La strada verso il maxi-patto commerciale è in salita e anche se a Lussemburgo dovesse arrivare semaforo verde emergerà l’immagine di un’Europa farraginosa e che fa fatica a unirsi di fronte a possibili opportunità comuni.

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Si firma o non si firma? Per ora, palla in tribuna e se ne parla a gennaio. L’Unione Europea tergiversa sull’accordo commerciale col Mercosur dopo che alle rimostranze francesi si è aggiunta la titubanza dell’Italia, palese all’ultimo Consiglio Europeo del 2025. E mentre gli agricoltori d’Europa protestano, con associazioni di lobbying come l’italiana Coldiretti che cantano vittoria per il rinvio della firma, l’Ue si trova a un bivio sulla prospettiva di costruire un mercato unico con il blocco costituito da Brasile, Argentina, Uruguay, Bolivia e Paraguay che concretizzerebbe il maggior accordo di libero scambio mai concluso da Bruxelles.

I timori degli agricoltori per l’accordo Ue-Mercosur

Mentre gli Usa e la Cina corrono sull’intelligenza artificiale, le tecnologie critiche, i microchip, a paralizzare la strategia europea è il timore di un settore che rappresenta il 2% del Pil ma, al contempo, ha una valenza notevole per la sovranità alimentare e gli approvvigionamenti di beni di prima necessità di fronte alla prospettiva che dal Sud America arrivino grandi quantitativi di carni e prodotti agricoli sudamericani a basso costo.

Il patto Ue-Mercosur, in discussione da 26 anni, farebbe calare a zero i dazi sul 91% dei beni esportati dall’Ue al mercato comune sudamericano, aprendo ai Paesi membri del blocco del Cono Sud la possibilità di vendere beni agroalimentari in quote prestabilite con meno vincoli e dazi drasticamente ridotti. Gli agricoltori europei, già beneficiari della Politica Agricola Comune (Pac) che rappresenta un terzo del budget dell’Unione, temono che la svolta liberoscambista li penalizzi.

Le quote sulla carne che l’Ue apre al Mercosur

Lavoce.info spiega bene i termini del confronto, ricordando che nel quadro delle importazioni dall’America Latina “le carni bovine sarebbero soggette a un dazio del 7,5 per cento, mentre l’esenzione per il pollame verrà introdotta in modo graduale” e “sono inoltre fissate quote di importazione per le carni sudamericane: 99 mila tonnellate di carne bovina (1,5 per cento della produzione totale Ue), 25 mila tonnellate di carne suina (0,1 per cento della produzione totale Ue) e 180 mila tonnellate di pollame (1,3 per cento della produzione totale Ue)”.

Urge però anche ricordare, e Lavoce.info lo fa, che anche l’agricoltura europea avrebbe delle opportunità di export: “ll testo elimina i dazi all’export europeo che arrivano fino al 35 per cento sul vino, 10 per cento sull’olio di oliva, 28 per cento su latte e formaggi. I benefici riguardano gli oltre 3 miliardi di euro di export agroalimentare europeo”.

Un patto strategico per i rapporti col Brasile

Per i Paesi europei è il tempo delle decisioni. Da un lato, la prospettiva di concludere un accordo che unirebbe 750 milioni di persone, il 20% del Pil e il 25% del commercio mondiale va ponderata rispetto alle conseguenze economico-sociali.

Dall’altro, è bene analizzare l’accordo anche sul piano geopolitico e strategico. L’accordo Ue-Mercosur è, in primo luogo, la premessa di un patto globale tra Europa e Brasile. Dati alla mano, il Brasile rappresenta circa il 75% della popolazione, il 55% del Pil e circa l’80% del volume di commercio di un mercato che, essenzialmente, il Paese guidato da Luis Inacio Lula da Silva rappresenta politicamente su scala globale.

Questo è importante tanto perché un avvicinamento Brasile-Europa potrebbe essere la garanzia contro la trasformazione del principale consesso dove il gigante latinoamericano si muove, il gruppo dei Brics, in un’assiste antioccidentale e manderebbe un segnale poderoso di apertura globale dei commerci in tempi di nuove guerre economiche, dazi e barriere.

L’industria, la vera protagonista del patto

Del resto, se chiare e ben espresse sono le rimostranze degli agricoltori, va anche letto l’altro versante della questione che riguarda l’industria. Un report di Confindustria analizza il fatto che “l’81% degli scambi Ue-Mercosur riguarda beni industriali, che costituiscono il 94% delle esportazioni italiane verso l’area e che godrebbero di un accesso preferenziale per oltre il 91% del valore”.

Il Global Policy Journal spiega che un abbattimento dei dazi tra Ue e Mercosur farebbe risparmiare alle aziende del blocco comunitario 3,6 miliardi di euro ogni anno, quattro volte il valore abilitato dal Jefta, l’accordo di libero scambio col Giappone.

L’Italia è in surplus verso il Mercosur

Ad oggi, il rapporto economico Ue-Mercosur è, del resto, molto focalizzato proprio sull’industria, almeno sul versante delle esportazioni europee in un contesto che vede i Ventisette esportare (dati 2024) 51,5 miliardi di euro di merci e importarne 49,3. L’Italia è quinto importatore e il secondo esportatore in Europa verso i cinque del Cono Sud. Dati alla mano, con 7,1 miliardi di euro di vendite al Mercosur e 4,9 miliardi di importazioni, Roma è in surplus commerciale. I primi cinque gruppi di prodotti europei esportati nel Mercosur (macchinari, farmaci, automobili, equipaggiamento elettronico, strumentazione ottica) sono anche i primi cinque nel paniere di export italiano.

Un tema politico

Questi dati vanno dunque valutati nel loro insieme nel giudicare complessivamente una prospettiva d’accordo che rappresenterebbe, indubbiamente, un complesso e articolato compromesso commerciale e a suo modo una scommessa politica sulla capacità dell’Europa di sostenerlo.

In fin dei conti il vero dato è politico e riguarda la volontà, effettiva o meno, dell’Europa di camminare con le sue gambe e cercare una strada alternativa a vincoli strutturali emergenti nella tenaglia sino-americana sul piano economico (e russo-americana su quello geopolitico). La via cercata è quella degli accordi commerciali, scommessa controcorrente in un mondo di nuove barriere. E la dialettica accesa sul piano del patto Ue-Mercosur lo conferma.

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Francia e Germania, lo sappiamo, da tempo non se la passano benissimo a causa di difficoltà politiche interne o di un’economia in affanno e certamente non sentivano l’esigenza di litigare tra di loro per un accordo di libero scambio con un altro continente. Il 6 dicembre, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen è volata in Uruguay per sottoscrivere l’intesa con i Paesi appartenenti al mercato comune del Mercosur – area priva di barriere doganali e dedicata alla libera circolazione delle merci di cui fanno parte Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay –  con lo scopo di dare forma a un nuovo spazio import/export tra Unione europea e Sud America. 

Von der Leyen ha definito la conclusione dei negoziati, durati più di un ventennio, una “pietra miliare” non solo per l’oggi ma anche per le generazioni dei prossimi decenni, tanto da voler evidenziare il valore geopolitico dell’accordo e non solo economico: “In un mondo sempre più conflittuale, dimostriamo che le democrazie possono contare l’una sull’altra. Questo accordo non è solo un’opportunità economica. È una necessità politica”. Se la presidente dell’esecutivo comunitario ha brindato con i quattro leader latinoamericani, nel Vecchio Continente le reazioni sono state contrastanti, con Berlino pronta a fare festa (insieme a pochi) e con Parigi pronta ad alzare le barricate in quanto teme che alcuni comparti produttivi, a partire da quello agricolo, possano essere danneggiati. 

Il testo concordato tra le autorità europee e sudamericane ambisce a eliminare buona parte delle tariffe doganali sui beni scambiati tra le due sponde dell’Atlantico, ovvero l’abbattimento del 92% dei dazi sui beni commercializzati dal Mercosur in Europa e del 91% dei prodotti europei che popolano gli scaffali dei negozi e supermercati di Buenos Aires e Rio De Janeiro, in particolare quelli dell’industria alimentare e chimica. L’accordo prevede la tutela di più di 350 denominazioni geografiche e l’applicazione di rigorosi standard ambientali e sanitari rispetto ai quali il Vecchio Continente è sempre stato molto scrupoloso e ha fatto di questi una garanzia di qualità per la sua produzione agli occhi del mondo intero. Inoltre, per le aziende dei Ventisette dovrebbe beneficiare di una maggiore accessibilità alle materie prime e ai bandi di appalti pubblici organizzati all’interno del Mercosur. 

L’America Latina è da sempre una regione molto protezionista in economia e “gelosa” delle sue creazioni al punto da non sopportare molto la concorrenza altrui, ragion per cui la Germania del cancelliere Scholz smania all’idea ratificare l’intesa. L’entusiasmo teutonico è da spiegarsi con il calo delle esportazioni – fatto che ha generato un effetto domino per la chiusura di impianti e licenziamenti in società che hanno fatto conoscere i prodotti tedeschi in tutto il mondo – ma che con la stipula dell’intesa potrebbero tornare a crescere grazie a nuovi mercati di sbocco in cui investire. 

La Francia di Emmanuel Macron, al contrario, teme che che quanto sottoscritto da Von der Leyen sia il cavallo di Troia per portare sulle tavole dei francesi specialità agro-alimentari, soprattutto carne di pollame e bovino, che non solo rischierebbero di non corrispondere perfettamente ai requisiti di sicurezza in vigore, ma anche di mettere in ginocchio gli allevatori e i coltivatori francesi che, secondo un rapporto Istat del 2022, contribuiscono con 96 miliardi a fare del Paese d’oltralpe il primo della classe nel settore agricolo europeo. Non a caso, la ministra con delega al commercio con l’estero Sophie Primas ha detto che la sottoscrizione dell’accordo impegna solo la Commissione in qualità di soggetto responsabile per la conclusione delle iniziative commerciali a nome dell’Unione, affermando che la Francia resta una voce importante da ascoltare e che non è la sola ad opporsi, tanto che altri Paesi come Austria, Belgio, Grecia, Paesi Bassi e Polonia sono pronti a offrirle una sponda. L’Italia, che fino a poco tempo fa non si era espressa, ha fatto sapere che è necessaria l’introduzione di adeguate contromisure per compensare gli squilibri che si potrebbero innescare. 

L’accordo, per sortire i suoi effetti, deve passare al vaglio del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea con una maggioranza qualificata, ovvero ogni Stato ha un peso diverso sulla base del numero di abitanti. Qui Francia e Italia potrebbero giocare le loro carte per far naufragare il progetto. I tempi per l’eventuale entrata in vigore sono ancora lunghi e certamente la strada non è molto in discesa, soprattutto in una stagione che, con il ritorno di Trump alla Casa Bianca, non sembra promettere bene per l’economia liberoscambista.            

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Mentre l’amministrazione Usa prende il largo, districandosi con difficoltà nei suoi primi 100 giorni, l’”effetto Biden” inizia a farsi sentire in numerosi Paesi dove leader e capi di governo cominciano a prendere le misure alla politica estera di Washington. È questo il caso del Brasile di Jair Bolsonaro che, a caldo, non aveva accolto affatto con entusiasmo la vittoria di Biden.

“Resisteremo con la polvere da sparo”

Le prime tensioni fra i due leader avevano riguardato proprio uno dei temi più cari alla nuova amministrazione a stelle e strisce: l’ambiente. Nel novembre scorso aveva fatto molto scalpore la reazione di Bolsonaro alle dichiarazioni di Biden in cui il presidente eletto aveva affermato perentoriamente che il Brasile sarebbe incorso in gravi conseguenze economiche se il governo non fosse riuscito a frenare la deforestazione in Amazzonia. In risposta, Bolsonaro tuonò: “Resisteremo con la polvere da sparo”.

Un inizio al vetriolo che, tuttavia, non aveva dato vita a nessuna ulteriore tensione: la nuova amministrazione americana, infatti, promette di essere molto attenta a non giocare male la carta brasiliana. I due Paesi sono tornati a considerarsi alleati regionali negli ultimi tre anni, siglando importanti accordi in tema di ricerca scientifica, sicurezza e difesa. Ergo, ci si aspettava che proprio in America Latina Biden sarebbe stato pronto a qualche compromesso, segnatamente sull’ambiente.

Adote um Parque: la svolta green di Bolsonaro

La sorpresa, invece, l’ha riservata proprio Bolsonaro con una inattesa svolta verde. Lo scorso 9 febbraio, il presidente brasiliano ha firmato, in una cerimonia al Palazzo Planalto, un decreto che istituisce il programma “Adotta un Parco”, istituito dal Ministero dell’Ambiente per consentire a persone fisiche e giuridiche, nazionali e straniere, di donare beni e servizi che verranno utilizzati per attività di conservazione: la prima fase del programma si concentra esclusivamente su 132 unità federali di conservazione in Amazzonia. I fondi saranno applicati direttamente dai partner nelle unità adottate. In futuro, l’idea è di espandere il programma ai parchi nazionali situati in altri biomi del paese. Le persone, fisiche o giuridiche, di nazionalità brasiliana possono adottare un pezzo di foresta amazzonica per 50 reais (8 euro) per ettaro, gli stranieri per 65 reais (10 euro).

Tra le azioni di tutela ambientale nell’ambito del programma vi sono la prevenzione e lotta agli incendi e al disboscamento, il recupero delle aree degradate, il consolidamento e l’attuazione dei piani di gestione, la sorveglianza e il monitoraggio dei parchi. Le persone e le aziende che adottano i parchi saranno riconosciute dal governo federale come “Partner ambientali” promuovendo questa partnership. L’adozione durerà un anno e potrà essere rinnovata fino a cinque anni. La prima azienda a sponsorizzare un’unità di conservazione sarà la catena Carrefour in Brasile. Durante la cerimonia al Palazzo Planalto, il ministro Ricardo Salles e il presidente di Carrefour America Latina, Noel Prioux, hanno firmato un protocollo di intenti per celebrare la partnership.

L’unità di conservazione adottata da Carrefour è la Riserva Estrattiva (Resex) del Lago do Cuniã, in Rondônia, con circa 75mila ettari. Nel suo discorso, Bolsonaro ha celebrato la prima adesione affermando che il programma sta attirando l’interesse delle imprese. “Questo possiamo dire a chi ci critica che non siamo in grado, per ragioni economiche, di occuparci di questo settore. Vieni ad aiutarci. E una società francese è stata la prima ad apparire, è una pietra miliare per noi, è la prova [di] che il progetto di Ricardo Salles è benvenuto e ha suscitato l’attenzione e l’interesse di molti imprenditori. Altri sono sulla buona strada “, ha dichiarato alla stampa.

Svolta o greenwashing?

La mossa brasiliana ha immediatamente scatenato il pubblico ludibrio: non solo da parte delle associazioni ambientaliste (vedasi Greenpeace Brasil che accusa il progetto di essere una truffa) ma dalle burocrazie di mezzo mondo. Se, infatti, i dati raccontano come il disboscamento illegale in Amazzonia non conosca freni, il dubbio legittimo è che questa operazione di facciata sia un mezzo per rabbonire l’Unione Europea e, allo stesso tempo, flirtare con Joe Biden: il Brasile, infatti, sente sempre più la pressione politica e commerciale per la politica del suo governo nei confronti dell’Amazzonia. Anche la propaganda attorno alla prima azienda che ha aderito, ovvero Carrefour, potrebbe essere una non tanto velata provocazione a Macron, fortemente critico negli ultimi due anni circa il disinteresse di Bolsonaro per l’Amazzonia.

Ma a spiegare il lifting ecologista di Bolsonaro vi è poi un’esigenza ancora più concreta della sola e semplice “immagine”, ovvero il trattato Ue-Mercosur, l’ipotetica area di libero scambio fra Unione Europea e Sud America. L’accordo commerciale versa in una fase di stallo e, sebbene sia auspicato da case automobilistiche e farmaceutiche, è soprattutto la Francia di Macron a premere per un prolungamento dei negoziati. Proprio pochi giorni fa, il ministro francese per il Commercio estero Franck Riester aveva dichiarato “Servono passi avanti su ambiente e aspetti sanitari. Senza modifiche l’accordo UE-Mercosur resterà in un limbo. Perché la Francia non firmerà questo accordo”. Parigi, infatti, punta alla modifica di una serie di punti del trattato che permettano di creare strumenti giuridici di verifica del rispetto delle norme ambientali da parte di Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay. Una richiesta inaccettabile per Bolsonaro, che ha dato vita ad una lunga battaglia con Parigi proprio su questo punto.

Ergo, le mosse delle ultime settimane del governo brasiliano, sembrano proprio tradire un restyling volto a suscitare un ammorbidimento delle posizione europee e americane provando a mostrare un certo dinamismo circa la vicenda dell’Amazzonia che, per ora, non sembra convincere il Nord del Mondo. Allo stesso tempo, su questo tema, sembrano venir fuori nuove tensioni nel suo stesso gabinetto: il principale interlocutore di diplomatici e investitori interessati alla politica ambientale del governo è, dalla crisi degli incendi del 2019, il vicepresidente Hamilton Mourão, che non ha partecipato alla cerimonia, a cui ha partecipato, invece, il ministro Salles. La crisi fra i due è latente da tempo, ed è riesplosa proprio in questi giorni a proposito dell’esclusione di Mourão da alcuni incontri tra ministri.

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Le elezioni presidenziali argentine, svoltesi domenica, sono destinate ad avere conseguenze sugli equilibri della regione latinoamericana. La vittoria del peronista Alberto Fernandez, schierato su posizioni progressiste, ha infatti suscitato il disappunto del presidente brasiliano Jair Bolsonaro, su posizioni di destra radicale. Quest’ultimo ha parlato di Fernandez come di un “bandito rosso” ed ha affermato di non avere alcuna intenzione di chiamarlo per congratularsi con lui. Argentina e Brasile intrattengono, sin dagli anni ottanta, rapporti piuttosto cordiali ma la crisi economica che sta colpendo entrambi i Paesi potrebbe favorire l’emergere di nuove divergenze. Brasilia e Buenos Aires competono sul mercato mondiale del grano e della carne di manzo ma condividono l’appartenenza al Mercosur, il mercato comune dell’America Meridionale. E il presidente brasiliano ha minacciato di espellere l’Argentina dall’organizzazione, che quest’anno ha siglato un accordo di libero scambio con l’Unione Europea, qualora l’amministrazione di Buenos Aires mostri ostilità nei confronti di quella di Brasilia.

Divergenze (quasi) insanabili

I contrasti tra Jair Bolsonaro ed Alberto Fernandez si trascineranno, probabilmente, a lungo ed influenzeranno le relazioni tra i due Stati. La minaccia di espellere l’Argentina dal Mercosur, per quanto al momento sia solo una provocazione, avrebbe gravi ripercussioni sulla stabilità dell’area. Sembra difficile, inoltre, trovare un punto di mediazione tra i due leader: Fernandez, durante il suo discorso celebrativo per la vittoria appena conseguita, ha richiesto la liberazione dell’ex presidente Luiz Inacio Lula da Silva, secondo lui ingiustamente detenuto e ciò ha suscitato la rabbia di Bolsonaro. Il Venezuela sarà, con tutta probabilità, un altro dei terreni di scontro tra le due amministrazioni: il prossimo Capo di Stato argentino, infatti, dovrebbe ritirare l’Argentina dal Gruppo di Lima, che non riconosce la legittimità del Presidente Maduro, di cui Bolsonaro è invece uno dei più grandi nemici.

Il futuro di Caracas continua a polarizzare l’America Latina ed a dividere la regione in due schieramenti, fortemente contrapposti dal punto di vista ideologico. Un’Argentina a guida peronista, inoltre, intensificherà i propri legami commerciali e politici con la Cina causando l’irritazione di Washington. Bolsonaro, malgrado l’irritazione manifestata per la vittoria del rivale politica, non potrà chiudere del tutto le porte a Buenos Aires ma è probabile che cerchi di sfruttare gli eventuali contrasti che nasceranno per fomentare la crescita della propria popolarità.

Le alleanze

Il trionfo peronista a Buenos Aires sembra così destinato a rimescolare le carte ed a rinforzare quel blocco di governi di sinistra che appariva, dopo la vittoria di Bolsonaro, sempre più in crisi. Il Messico, il Nicaragua, la Bolivia, Cuba, il Suriname, il Venezuela, l’Argentina ed anche l’Uruguay, in caso di riconferma nel ballottaggio delle presidenziali, fanno parte di quest’alleanza informale, che non ha particolari simpatie per Washington e che assume posizioni più sfumate nell’ambito della crisi venezuelana. Dall’altro lato della barricata ci sono invece Stati come il Brasile, la Colombia, il Paraguay, il Cile (anche se il presidente Pinera è sempre più in crisi), l’Honduras ed il Perù: queste nazioni hanno buone relazioni con la Casa Bianca e non riconoscono la legittimità dell’esecutivo Maduro ma piuttosto quella del suo oppositore Juan Guaido. Sembra difficile che questi due schieramenti possano coesistere senza che ciò generi periodici aumenti delle tensioni regionali e l’Argentina avrà tutta l’intenzione, malgrado i problemi economici che la affliggono, di provare ad assumere una posizione dirigente nell’ambito dell’alleanza progressista. Non passerà molto tempo, comunque, prima che la prossima crisi latinoamericana favorisca un’ulteriore polarizzazione tra i due blocchi e lo scontro, ovviamente diplomatico, potrebbe creare più di un grattacapo ai principali attori della regione.

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Quando nell’Unione europea si inizia a parlare di grandi accordi commerciali con Paesi o regioni esterni al vecchio continente le reazioni dell’opinione pubblica e dei giornali si spingono generalmente verso due poli opposti, come due calamite dello stesso segno che si respingono.

Da un lato, incalzata da notizie e dichiarazioni politiche di varie tonalità, emerge rapidamente una sorta di psicosi per quello che viene visto come un imminente trattato vincolante in grado di sconvolgere lo status quo dell’economia europea. Dall’altra, con il passare del tempo e con l’affievolirsi del flusso di notizie, il tema dei grandi accordi commerciali sembra scomparire totalmente dalla carta stampata e dagli schermi di mezza Europa e perfino la politica sembrerebbe dimenticarsene rapidamente.

Un esempio tra tutti, il Transatlantic Trade and Investment Partnership tra Stati Uniti ed Unione Europea, meglio conosciuto come Ttip, le cui trattative sono incominciate in mezzo a molto clamore nel 2013, per poi concludersi in sordina appena tre anni più tardi, nel 2016, a seguito dell’uscita della Francia dall’accordo, in mezzo al disinteresse dell’amministrazione Trump e con la questione Brexit divenuta protagonista nelle vicende europee.

La Francia dice sì al Ceta

Qualcosa di simile, seppur con esiti diversi, è successo recentemente anche con il Ceta, l’accordo di libero scambio tra l’Ue e il Canada. Dall’inizio delle negoziazioni nel 2009 è passato ormai un decennio, ma il Comprehensive Economic and Trade Agreement sembrerebbe ora avviato sulla buona strada.

Dopo la firma dell’accordo da parte del premier canadese Justin Trudeau e dei vertici Ue nel 2016 e con la successiva approvazione da parte del Parlamento europeo nel 2017, il Ceta è attualmente in attesa del sì da parte dei 28 Stati membri. A dare nuovo impulso all’accordo commerciale la scorsa settimana è stata la Francia, questa volta sostenitrice di un grande trattato globale con un partner da sempre strategico per Parigi. Lo scorso 23 luglio l’Assemblea nazionale francese ha votato a favore dell’approvazione dell’accordo di libero scambio tra l’UE e il Canada, nonostante l’opposizione dei gruppi di protezione del clima. Come riportato da Le Monde, in totale 265 rappresentanti nella camera bassa del parlamento francese hanno votato per il patto, mentre 211 erano contrari all’accordo.

L’accordo economico e commerciale ha però diviso il partito del presidente francese Emmanuel Macron, La Republique en Marche. Sebbene la maggior parte dei suoi rappresentanti abbia votato a favore dell’accordo, alcuni membri del partito si sono astenuti e alcuni addirittura hanno votato contro il patto, mentre fuori dai palazzi di governo moltissime organizzazioni non governative francesi avevano invitato i parlamentari a rifiutare il trattato, denunciandone l’impatto negativo che avrebbe sull’ambiente.

Al di là di critiche e malumori interni ai partiti, ora toccherà solamente al Senato votare sulla legislazione e convalidare il trattato.

Il sì della Francia porta a 14 il numero dei Paesi membri che hanno ratificato il Ceta anche se tra le grandi economie dell’UE solamente Spagna e Regno Unito hanno già provveduto ad approvare l’accordo, mentre mancano ancora all’appello, oltre a Germania e Italia, anche il Belgio, con la regione della Vallonia notoriamente contraria all’accordo. Il percorso finale del Ceta pare essere ancora a metà strada anche più ad est, nel gruppo di Visegrad, dove per ora solo i parlamenti di Repubblica Ceca e Slovacchia hanno già ratificato il trattato, mentre devono ancora esprimersi l’Ungheria di Viktor Orban e la Polonia, quest’ultima incentivata, secondo quando riportato dal Visegrad Group, da un aumento delle proprie esportazioni di 375 milioni di euro grazie all’accordo con il Canada.

Il ritorno del patto Ue-Mercosur

Nei giorni scorsi, dopo due decenni di negoziati è invece arrivato con un clamoroso sprint finale, seppur tra poche attenzioni mediatiche, l’esito di un altro grande accordo commerciale tra quelli previsti in cantiere nell’Ue: quello con il Mercosur, definito dallo stesso presidente uscente della Commissione europea Jean Claude Juncker come un “accordo storico” per l’Europa e considerato come uno dei patti commerciali più importanti a livello globale.
L’accordo di libero scambio con il blocco Mercosur in Sud America, che comprende Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay, e fino al 2016 anche il Venezuela, sospeso per non aver atteso gli standard di base del gruppo, prevede l’abolizione della maggioranza dei dazi sulle esportazioni Ue verso il Mercosur e, secondo quanto riferito dalla Commissione “aumenterà la competitività delle imprese europee, consentendogli di risparmiare 4 miliardi di euro di dazi all’anno”.

L’accordo interregionale Ue-Mercosur dovrebbe contribuire a incrementare soprattutto le esportazioni di quei prodotti industriali dell’Ue “finora soggetti a dazi elevati e talvolta proibitivi”, fra cui le automobili e le componenti di veicoli, i macchinari , i prodotti chimici, i prodotti farmaceutici, i capi di abbigliamento e le calzature o i tessuti a maglia. Sempre secondo la Commissione, il settore agroalimentare dell’Ue beneficerà invece della drastica riduzione degli elevati dazi Mercosur a cui sono attualmente soggetti i prodotti di esportazione dell’Ue come il cioccolato e i dolciumi, i vini, gli alcolici e le bevande analcoliche e l’accordo consentirà inoltre un “accesso in esenzione da dazi contingentato per i prodotti lattiero-caseari dell’UE”, in particolare per i formaggi.

Tuttavia, come mostrato in uno studio di “impact assesment” pubblicato nel 2011 dalla stessa Commissione Ue, diverse simulazioni hanno mostrato che, per quanto riguarda l’agricoltura, “ci sono perdite significative per le imprese dell’Unione Europea e guadagni per i produttori del Mercosur in tutti gli scenari”. I risultati riportati dallo studio mostrano infatti che, sebbene i guadagni nel settore manifatturiero dell’Ue superino le perdite del settore agroalimentare, portando a un aumento complessivo del Pil, “su base pro capite le perdite per i produttori agricoli dell’UE superano di gran lunga i guadagni per quelli che si verificano nella produzione europea o ai consumatori alimentari dell’UE”.

L’accordo ha inoltre moltissimi critici anche tra i gruppi ambientalisti che ritengono che il patto Ue-Mercosur incoraggerebbe ulteriori deforestazioni nella foresta pluviale amazzonica, dove la terra è rasa al suolo per costruire allevamenti di bestiame e soia e dove la popolazione indigena subirebbe nuovi attacchi e sarebbe costretta spostarsi in un territorio ancor più ridimensionato. Secondo quanto ha affermato il gruppo Greenpeace in una dichiarazione riportata da Bbc, l’accordo e la probabile crescita della domanda di prodotti agricoli latinoamericani, equivale a un “disastro per l’ambiente su entrambe le sponde dell’Atlantico”.

Sul lato politico, nei mesi scorsi la cancelliera tedesca Angela Merkel ha sottolineato a più riprese il potenziale del nuovo accordo commerciale, mentre è stato proprio il presidente francese Emmanuel Macron a criticare l’accordo lo scorso anno, avvertendo che non lo firmerà se non sarà in linea col rispetto dell’ambiente.

In attesa che la Commissione europea sottoponga uno dei patti commerciali più grandi del mondo, nonché il più grande mai messo a segno dall’Ue, all’approvazione di tutti gli Stati membri e del Parlamento europeo, si fa silenziosamente strada l’ipotesi del ritorno di un Ttip in versione “light”. Dopo tanto clamore e dopo essere stato definito come un capitolo ormai chiuso, il Ttip potrebbe ritornare a far parlare di sé, specialmente in chiave Brexit, attirato nuovamente come una calamita nel dibattito sui grandi accordi commerciali europei.

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Il Presidente argentino Mauricio Macri e l’omologo brasiliano Jair Bolsonaro hanno trovato nella politica commerciale un terreno comune su cui rafforzare le relazioni bilaterali. I due Paesi latinoamericani, governati da leader fortemente pro-mercato e favorevoli a un rafforzamento dei legami dell’America Latina con Washington, hanno di recente incassato la firma dell’accordo di libero scambio tra Mercosur e Unione Europea e puntano, sul lungo periodo, a un’analoga intesa con gli Stati Uniti.

L’idea, secondo il quotidiano argentino La Nacion, sarebbe sorta al recente G20 di Osaka in cui i due leader latinoamericani hanno rafforzato la vicinanza all’amministrazione Trump che è il fulcro delle rispettive politiche estere. Macri punta sul commercio per rivitalizzare un’economia che le sue ricette hanno, fino ad ora, portato ad ulteriori affanni, dato che Buenos Aires non ha retto alle riforme-shock di privatizzazione, deregolamentazione e cambiamenti delle norme sul lavoro, mentre Bolsonaro persegue intenzionalmente una strategia che privilegia in maniera esclusiva un nucleo ristretto di relazioni bilaterali. Il presidente del Partito Social-Democratico,infatti, oltre a mostrare un assoluto allineamento col trumpismo, intrattiene per tramite del figlio Eduardo (prossimo ambasciatore a Washington) relazioni con i partiti di governo di Italia, Ungheria e Israele e, sul piano regionale, una confusa serie di rapporti bilaterali incentrate sui capisaldi dell’opposizione all’Alleanza Bolivariana (Venezuela e Cuba) e sulla ricerca di un rapporto privilegiato con l’Argentina di Macri.

Insomma, parliamo di politiche estere estemporanee, quasi istintive, frutto di calcoli interni prima ancora che di disegni razionali e strategicamente strutturati. Questo vale particolarmente nel caso del Brasile. Come suggerisce Americas Quarterly, nella visione geopolitica (per modo di dire) di Bolsonaro e del suo governo si sommano molte idee confuse, che vanno “da una generica paura del “globalismo” e dallo scetticismo verso le istituzioni multilaterali […] alla convinzione che il cambiamento climatico sia poco più che un complotto marxista”, fino a proposte estemporanee come quella di Eduardo, figlio del Presidente, di portare Brasilia sul sentiero della costruzione di un deterrente atomico.

In questa chiave, la tutela dell’interesse nazionale è un compito difficile. E la retorica cade in casi come la proposta di un accordo di libero scambio tra Argentina, Brasile e Stati Uniti, in cui la tattica vince sulla strategia. I poteri economici e politici che sostengono Macri e Bolsonaro (agrari, finanzieri, imprenditoria metropolitana) hanno gioco facile nell’indirizzare politiche estere ondivaghe. Le esportazioni potrebbero divenire una fonte di arricchimento e di crescita del Pil, ma a scapito di uno sviluppo che aiuti a modernizzare i settori industriali e dei servizi in cui i colossi latinoamericani sono carenti e a risolvere i problemi di disuguaglianza tornati ad emergere negli ultimi anni di maretta economica.

E per ragioni di breve termine Brasile e Argentina potrebbero consapevolmente aderire alla guerra commerciale degli Stati Uniti contro il loro primo partner economico, la Cina. “Il dubbio è nella viabilità dei negoziati. Trump ha detto settimana scorsa che è arrivato ad una tregua con Xi Jinping dopo che la Cina si è impegnata ad acquistare più soia, mais e maiale agli Stati Uniti, tre dei prodotti principali delle esportazioni di Mercosur. Per questo, l’annuncio del Brasile e il sostegno dell’Argentina potrebbero essere stati una risposta del momento e non un progetto a lungo periodo”, riporta Formiche su fonti di El Pais. Manca, a Bolsonaro e Macri, la consapevolezza di poter giocare un ruolo da leader a livello regionale e di poter compattare un nucleo di Paesi capaci di dialogare in maniera convinta con le principali potenze: inseguendo unicamente logiche elettorali e il sostegno ai gruppi d’interesse che ne hanno consentito l’elezione, i leader di Brasile e Argentina si condannano a percorrere un sentiero stretto. E la fedeltà a Washington potrebbe non garantire i ritorni maggiori sperati rispetto a un pieno coinvolgimento nei meccanismi economici e commerciali internazionali.

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