Il governo francese di François Bayrou è in bilico dopo che alla riapertura dei lavori dell’Assemblea Nazionale l’esecutivo centrista di minoranza sostenuto dalla destra gollista di Les Republicains è stato messo nel mirino tanto dai sovranisti del Rassemblement National quanto dalle forze di sinistra guidate da La France Insoumise di Jean-Luc Mélenchon.

Destra e sinistra contro i piani di “austerità militare”

Il partito di Marine Le Pen e Jordan Bardella da un lato e il principale e più radicale gruppo del Nuovo Fronte Popolare dall’altro hanno respinto la manovra fiscale con cui il leader del Movimento Democratico (MoDem) e stretto alleato del presidente Emmanuel Macron e del suo Renaissance mirava a strutturare tagli al bilancio per 44 miliardi di euro, tagliando pensioni, sanità e enti locali e preservando gli aumenti principalmente per spese per la difesa e riarmo.

L’impeto della critica a Bayrou, che ha posto la questione di fiducia applicando l’Articolo 49.1 della Costituzione francese in vista del voto dell’8 settembre, è stato tale da spingere anche tutte le altre forze di opposizione a rompere gli indugi. I Verdi e i Comunisti prima e, da ultimi, anche i socialisti guidati da Olivier Fauré hanno annunciato che non voteranno la fiducia al veterano centrista, al potere dal dicembre scorso.

La crisi sistemica del governo Bayrou

A settembre a Palazzo Borbone “François Bayrou presenterà una nuova dichiarazione di politica generale sui suoi orientamenti di bilancio, seguita da un dibattito e poi da una votazione dei deputati”, nota Le Monde, aggiungendo che “l’ultimo a ricorrervi è stato Jean Castex, nel luglio 2020. Nessuno dei suoi successori ha corso il rischio: né Elisabeth Borne, né Gabriel Attal, né Michel Barnier, che a sua volta si è trovato ad affrontare un voto di sfiducia nel dicembre 2024, per la prima volta dal 1962”.

Ad oggi, Bayrou e la sua coalizione controllano 210 seggi su 577 e sono costretti a cercare compromessi su ogni dossier. Con l’aggiunta dei socialisti, il fronte del no alla fiducia, che somma destra e sinistra, tocca invece 330 seggi. Restano una ventina di indipendenti tra gli eletti nei partiti regionalisti, dalla Corsica ai territori d’oltremare, ma anche supponendo un loro compatto sostegno al premier questi dovrebbe sperare teoricamente in almeno cinquanta voti “ribelli” per la fiducia.

La narrazione politica dei sacrifici necessari per contenere un debito pubblico che rischia di andare fuori controllo e la sfida sistemica del controllo dei conti pubblici si scontra con la realtà del quadro politico nazionale. Con tassi d’approvazione sotto il 20% secondo le rivelazioni YouGov, Macron e Bayrou, che implementa da primo ministro l’agenda presidenziale, sono i leader con il rating peggiore della storia della Quinta Repubblica. Né a una certa parte di Paese, specie ai lati estremi dell’elettorato, appare credibile l’idea di dover coniugare austerità e riarmo, proposta che ha conosciuto una profonda crisi di rigetto.

Macron sotto scacco

Del resto, il calcolo politico di destra e sinistra è chiaro: bloccare ogni tentativo di Macron di formare un nuovo esecutivo fondato sui suoi sostenitori dopo il naufragio di Barnier e il possibile flop di Bayrou, sperare in un ritorno alle urne da concretizzare magari entro la fine dell’anno e giocarsi la maggioranza nella corsa all’Assemblea Nazionale.

Ironia della sorte, dapprima Macron nel voto anticipato del luglio 2024 prima proclamò l’adesione al “fronte repubblicano” contro i lepenisti per impedire loro di aver la maggioranza e poi provò a trescare con l’estrema destra per metter all’angolo la sinistra uscita con la maggioranza relativa dei seggi.

Il risultato? Una Francia nel caos e in crisi economica che il presidente si trova a amministrare in crisi di consensi, senza maggioranza e assediato dagli avversari. A testimonianza della crisi di una strategia di logoramento che si è ritorta contro l’Eliseo, a cui forse avrebbe fatto gioco vedere i radicali logorarsi contro il duro mestiere dell’amministrazione.

L’8 settembre Bayrou si gioca molto e Macron, a meno di due anni dalla fine del suo secondo mandato presidenziale, vedrà un nuovo crocevia della sua carriera. Il rischio di un nuovo salto nel buio per la politica francese e l’Esagono intero è elevato.

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L’agenda Monti sbarca in Francia, tredici anni dopo? Il neonato governo francese di Franç ois Bayrou ha davvero pochi elementi di novità rispetto a quello uscente di Michel Barnier. Si tratta sempre della “coalizione degli sconfitti” tra il campo centrista vicino al presidente Emmanuel Macron e il centrodestra di Les Republicains, si parla nuovamente di un governo di minoranza guidato dal leader del Movimento Democratico, partito che conta 38 seggi all’Assemblea Nazionale, che gode della fiducia di soli 211 deputati su 577, si proverà una volta di più l’alchimia di governare tenendo fuori il primo partito (Rassemblement National) e la prima coalizione (Nuovo Fronte Popolare) del Paese.

Chi è il banchiere chiamato a guidare le finanze francesi

Tra i ministri, la principale novità del governo Bayrou è rappresentata dal ministro delle Finanze, che sarà Eric Lombard, 66 anni, dal 2017 allo scorso 23 dicembre amministratore delegato della Caisse des Dépôts et Consignations, l’equivalente transalpino della nostra Cassa Depositi e Prestiti. Sarà lui a dover riscrivere la manovra negoziando con i partiti, specie quelli all’opposizione, le misure necessarie per ottenere l’obiettivo di Bayrou, che vuole tagliare dal 6,2% al 5% il deficit del Paese, stabilizzare le finanze francesi e frenare l’esplosione del debito in un contesto in cui, tuttavia, la Francia ribolle di malcontento. E così per la prima volta dalla fine della seconda guerra mondiale un governo francese avrà un tecnico alla guida dell’economia nazionale. Qualcosa di inaudito, in un Paese iper-politico dove l’agenda di gestione delle finanze pubbliche è messa al primo posto come campo rivendicato dagli esecutivi e dai presidenti come di proprio interesse.

Lombard non ha affiliazioni politiche e in precedenza ha lavorato dagli Anni Ottanta in avanti in Paribas e, dopo la fusione con Banque National de Paris, nel colosso nato nel 2000 dall’alleanza tra i due grandi gruppi, Bnp Paribas. Specializzato in investimenti finanziari a sostegno di fusioni e acquisizioni nel settore bancario e assicurativo, dal 2004 ha guidato Bnp Paribas Assurance, rinominata Bnp Paribas Cardif, lasciata nel 2013 per aggiungere un tocco di Italia alla sua carriera. Tra il 2013 e il 2017, prima della chiamata alla guida della banca pubblica transalpina, Lombard è stato infatti ad della filiale francese delle Assicurazioni Generali.

La supplenza dei tecnici sull’economia e le finanze è una storia italiana, non francese

In Italia siamo abituati a vedere figure provenienti dal mondo dell’economia assumere la guida delle finanze pubbliche senza passare per l’acquisizione del consenso politico. L’idea di una maggior virtuosità ed efficienza degli addetti ai lavori, siano essi economisti, banchieri o manager, permea nel profondo la politica, e la natura complessa di quello “Stato nello Stato” che è il Ministero dell’Economia e delle Finanze ha spesso spinto i governi a sottrarre alla politica, e dunque alle conseguenti responsabilità, la sua governance. Solo negli ultimi decenni ricordiamo tecnici precettati da maggioranze di vario colore per guidare il Mef.

Alcuni nomi illustri comprendono gli economisti e banchieri Domenico Siniscalco ((2004-2005, governo Berlusconi) e Tommaso Padoa Schioppa (2006-2008, governo Prodi), l’ex ad di Unicredit Fabrizio Saccomanni (2013-2014, governo Letta), l’economista ex Fondo Monetario Internazionale Pier Carlo Padoan (2014-2018, governo Renzi e Gentiloni; in seguito Padoan si è unito al Pd), il professor Giovanni Tria (2018-2019 governo Conte I) e l’ex direttore generale del Tesoro Daniele Franco (2021-2022, governo Draghi).

L’apice è arrivato nel 1993, nel 2011 e nel 2021, quando con Carlo Azeglio Ciampi, Mario Monti e Mario Draghi un uomo dell’economia è stato chiamato a guidare il Paese come presidente del Consiglio. Qualcosa di inimmaginabile nella Francia della Quinta Repubblica. Con Monti, in particolare, la nomina coincise con un’agenda di austerità e tagli votati dai partiti senza prendersene direttamente le responsabilità.

La missione difficile di Lombard

La sensazione è che in Francia Lombard sia chiamato a fare una manovra del genere sulla scia della deresponsabilizzazione di Macron e del tentativo di Bayrou di mostrare terzietà scegliendo una figura esterna a ogni partito per colmare un vuoto di credibilità della politica e apparire maggiormente capace di negoziare con Marine Le Pen e i leader della sinistra per portare all’incasso la legge di bilancio.

La necessità di supplenza alla politica è ancor più grave oltralpe, dove in genere dal capo dello Stato discende verticalmente l’autorità esecutiva e, soprattutto sull’economia, si è abituati a disegni chiari. Ora Lombard dovrà cercare di far quadrare i conti, come chiesto da Bayrou, ma anche ascoltare le richieste di chi chiede più aiuti alle periferie e al ceto medio (Rassemblement) o rafforzamenti del welfare (Nfp) ed è stato legittimato a portare le sue richieste politiche dal voto degli elettori di fronte a un governo di minoranza. Questo ritiro della politica è inaudito per la Francia e mostra la crisi di un sistema in cui le alte autorità, semplicemente, mancano di credibilità e Macron naviga in acque agitate.

Quando Bercy era una fucina di big della politica francese

L’esperimento al buio del nuovo esecutivo invertirà una tradizione che per decenni ha reso iper-politico il ministero di Bercy: dalle Finanze francesi sono passati figure centrali per la storia francese come Robert Schumann, uno dei padri dell’architettura comunitaria (1947-1948), l’architetto della Quinta Repubblica e sodale di Charles de Gaulle, Michel Debre (1966-1968), il futuro presidente della Repubblica Valéry Giscard d’Estaing (1969-1974), tutte figure schierate tra il centrodestra popolare e quello conservatore, ma anche socialisti come Jacques Delors (1981-1983), che durante la presidenza di François Mitterrand fece le prove generali per preparare l’ascesa alla presidenza della Commissione Europea, e il futuro direttore del Fmi Dominique Strauss-Kahn (1997-1999).

E ancora, l’elenco dei ministri dell’Economia e delle Finanze degli ultimi due decenni include Thierry Breton, già super-commissario europeo all’Industria (2005-2007), l’attuale direttrice del Fmi Christine Lagarde (2007-2011) e due presidenti: Nicolas Sarkozy, per breve tempo alla guida di Bercy nel 2004, e Emmanuel Macron, alla guida dell’economia transalpina dal 2014 al 2016 prima del grande salto all’Eliseo.

Scegliere di rompere questa tradizione di politicizzazione non è, dunque, neutrale e sottintende una crisi istituzionale in cui tutto sembra subordinato agli obiettivi tecnici e imposti dall’urgenza. Lombard dovrà prendere in mano il dossier e mediare. Dunque fare politica. Supplendo a un primo ministro debole e a un presidente in trincea nella sua ultima ridotta. Sarà difficile. Ma è un altro sintomo della decomposizione di quella Quinta Repubblica fondata sul ruolo-chiave del presidente che ha plasmato la Republique degli ultimi settant’anni. E che nell’era Macron si è gradualmente sfaldata.

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“La mia linea d’azione sarà quella di non nascondere nulla, non trascurare nulla e non lasciare nulla da parte”: François Bayrou si è presentato così ieri all’Hotel de Matignon giurando come primo ministro francese in sostituzione del dimissionario Michel Barnier. Emmanuel Macron ha scelto il 73enne veterano del centro transalpino per guidare un nuovo Governo di minoranza che dovrà blindare la legge di bilancio e provare a traghettare il Paese fuori dalle secche.

Leader del Movimento Democratico (MoDem) alleato di Renaissance, tre volte candidato alle presidenziali, già deputato e ministro e dal 2014 sindaco della cittadina di Pau, Bayrou ha dalla sua ascesa sostenuto il presidente e ora aspetta il suo grande momento, ovvero la guida di un esecutivo con cui la “macronia” si blinda e combatte forse la sua ultima battaglia. Quarto premier in un anno, terzo dopo Elisabeth Borne e Gabriel Attal espressione di Renaissance, la coalizione presidenziale, come il gollista di Les Republicains che l’ha preceduto, Barnier, Bayrou partirà da un campo ristretto di partiti che lo sosterranno e dovrà far navigare l’agenda presidenziale nella rotta stretta del campo moderato, mentre da un lato a sinistra La France Insoumise e Jean-Luc Mélenchon sono sulle barricate e dall’altro a destra il Rassemblement National aspetta volendo giocare un ruolo decisivo.

Bayrou è un “grande vecchio” della politica francese, noto per essere figura avvezza a compromessi, dialoghi e a un governo dei meccanismi parlamentari. Un Pierferdinando Casini d’oltralpe, potremmo dire. Cattolico moderato che in passato ha strizzato l’occhio al centro-sinistra del Partito Socialista, ora dovrà trovare una quadratura del cerchio: come tenere assieme un Governo che nasce senza una maggioranza all’Assemblea Nazionale e nel Paese e come mettere la firma sulle riforme richieste dall’Eliseo per tagliare la spesa, ridurre il deficit e stabilizzare le finanze pubbliche senza far entrare nell’esecutivo Mélenchon e Marine Le Pen, ovvero i leader della coalizione con più seggi (il Nuovo Fronte Popolare) e del partito con più voti, il Rassemblement, senza aver contro la Francia intera.

Vaste programme, direbbe il Generale de Gaulle, fondatore di quella Quinta Repubblica basata sull’estensione macroscopica della potestà presidenziale che oggi traballa in mano a Macron le petit. Il presidente ha confuso più volte l’autorità della carica con l’illusione dell’arbitrio, e scegliendo Barnier e Bayrou ha di fatto provato a far passare il messaggio che la volontà dell’Eliseo è sovrana sul resto del Paese, anche a costo di nominare primo ministro un leader a lui vicino che guida un partito forte di soli 34 seggi su 577 all’Assemblea Nazionale. Ora più che mai, è chiaro che uno dei presupposti su cui Macron potrebbe veder il suo quarto governo in un anno consolidarsi porterebbe in direzione dello smantellamento del sistema edificato da de Gaulle. Esclusa una sponda a sinistra, resta lo sdoganamento del Rassemblement National, perlomeno come decisore di ultima istanza per le maggioranze e i voti in Parlamento.

Far entrare in campo i lepenisti implica rompere definitivamente il “fronte repubblicano” contro i sovranisti. E per farlo Bayrou dovrà fare concessioni: scontata una politica dura sull’immigrazione, è possibile che dopo aver silurato Barnier Le Pen alzi la posta. In ballo c’è un’antica battaglia che unisce destra e centristi, quella per la rappresentanza proporzionale all’Assemblea Nazionale, ovvero il presupposto della fine del sistema a doppio turno che regge l’architrave del “cordone sanitario” anti-Le Pen. E dunque a lungo ha retto il bipolarismo socialisti-gollisti della Quinta Repubblica. Sta invecchiando bene la previsione di Mauro Indelicato, che dopo l’ultima desistenza tra Nfp e macroniani ai ballottaggi per l’Assemblea Nazionale di luglio scrisse su queste colonne che Macron ha salvato sé stesso sacrificando la Quinta Repubblica e la governabilità di un Paese in cui nessuna autorità ha più i crismi dell’inviolabilità, e che nel frattempo vede i suoi titoli di Stato diventare rischiosi come quelli greci. Sarà duro per Bayrou scalare l’Alpe d’Huez di questa crisi apparentemente infinita.

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