Accordandosi con al-Fatah, gruppo maggioritario in Cisgiordania, la fazione dominante nella Striscia di Gaza, Hamas, con la pacificazione mediata dalla Cina a Pechino ha fatto ciò che da tempo i sostenitori della causa palestinese attendevano, chiudendo una divisione quasi ventennale tra ala moderata e fazioni più radicali non incluse nel perimetro dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (Olp).

La Cina incassa un successo diplomatico mettendo a un tavolo tutte le quattordici fazioni che sostengono la causa palestinese, e questo rappresenta anche un successo per un’Autorità Nazionale Palestinese (Anp) da anni schiacciata tra diverse tendenze. Da un lato, un governo di Israele teso a accrescere gli insediamenti in Cisgiordania, erodendone la base territoriale; dall’altro, una Gaza totalmente inaccessibile, di fatto, alla Palestina legalmente riconosciuta come osservatore all’Onu per il predominio di Hamas nella sua polimorfa versione di partito politico, gruppo militare, organizzazione jihadista e fornitore di welfare alla popolazione.

Hamas, negli anni, poco o nulla ha fatto per aumentare la legittimità dell’Anp su scala internazionale, complice anche una strategia dell’ultradestra israeliana che l’ha sdoganato come interlocutore di fatto per la Striscia in nome del divide et impera contro i palestinesi. Questo ha alimentato la narrativa dell’equiparazione tra palestinesi e Hamas che dopo i tragici fatti del 7 ottobre 2023 e il massacro in Israele di oltre 1.200 persone sono stati presi a giustificazione da Tel Aviv per la massiccia campagna di bombardamenti indiscriminati sulla Striscia.

La guerra ha però riportato all’attenzione mondiale la causa della sovranità palestinese e del riconoscimento internazionale della soggettività dello Stato mediorientale. Su cui è piovuta la legittimazione di Stati europei come Spagna, Irlanda, Norvegia e Slovenia in risposta all’escalation militare di Israele a Gaza. L’Anp oggi governata dal premier tecnico Mohammad Mustafa si è vista quindi una finestra politica inattesa di fronte. Ovvero quella di ravvivare la legittimità data all’Olp e all’Anp, organizzazioni dominate da Fatah, nei confronti, al contempo, di Israele e…di Hamas. Organizzazione che ha visto molti suoi leader uccisi, come il generale Mohammed Deif, dai raid israeliani, il suo capo Yahya Sinwar inseguito come criminale di guerra dal Tribunale Penale Internazionale assieme a Benjamin Netanyahu e le cancellerie globali sempre più chiuse e restie a dare una sponda alla soggettività geopolitica dell’ala militante di Hamas che ha fatto poco o nulla per considerare il popolo di Gaza più di uno scudo umano.

Hamas, insomma, non ha scuse. L’accordo mediato dalla Cina, ha ricordato il ministro degli Esteri Wang Yi, stabilisce che solo il duo Olp-Anp può rappresentare il popolo palestinese su scala internazionale a livello di rappresentanza politica (Olp) e soggettività statuale (Anp). E dunque impone a Hamas di subordinare la sua causa a quella delle autorità internazionalmente riconosciute. Paradossalmente, l’opposto di ciò che hanno sempre voluto i governi del Likud di Netanyahu, che hanno alimentato consapevolmente la crescita del fenomeno Hamas ai confini per delegittimare la causa palestinese. Sulla quale Hamas è oggi a un bivio: sostiene più la libertà e la legittimità internazionale della causa che fu di Yasser Arafat o la sua rendita di posizione a Gaza? Sarà disposta, in un futuro, ad aprire a concessioni di potere nell’area che controlla di fatto quando la guerra sarà finita?

Paesi come la Cina, che vogliono una road map negoziale per la fine del conflitto a Gaza, sanno che unificare il campo palestinese è una premessa fondamentale. E che serve chiarezza per ricordare chi può e deve negoziare a nome di un popolo oggi assediato. E quel qualcuno, difficilmente, al di fuori della stretta dialettica sul conflitto guerreggiato potrà essere Hamas. Specie alla luce della pesante eredità del 7 ottobre e del mutato clima politico attorno al governo di Ramallah che, giocoforza, alla fine l’organizzazione di Sinwar ha dovuto accettare. Dalla tenuta dell’accordo si capirà quanto, in fin dei conti, Hamas tenga alla causa palestinese al di là del proprio tornaconto politico a Gaza.

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Negli sviluppi successivi ai disordini che hanno scosso Gerusalemme nelle scorse settimane, molti attori interni ed esterni sono stati coinvolti direttamente o meno, dai libanesi fino agli iraniani. Un nome su tutti si è fatto notare invece per la propria assenza: quello dell’Autorità Nazionale Palestinese.

La sfiducia progressiva

L’istituzione nata dagli accordi di Oslo oramai trent’anni fa – di cui Yasser Arafat fu presidente fino alla sua morte nel 2004 – doveva fungere da amministrazione transitiva per rappresentare gli interessi dei palestinesi nel percorso di formazione dello Stato. Invece, l’ANP guidata da Mahmoud Abbas (88 anni) sta diventando un’eredità politicamente irrilevante di un processo di pace agonizzante. Anti-democratica, inefficiente e corrosa dalla corruzione, l’Autorità è stata accusata dagli stessi palestinesi di agire come un sub-contractor delle Forze di Difesa Israeliane e di tutelare il governo di Tel Aviv più degli abitanti della Striscia di Gaza e della Cisgiordania.

Fin dalla sua fondazione, la legittimità dell’Autorità Palestinese è stata basata sulla partecipazione al processo di pace che avrebbe dovuto creare uno Stato palestinese accanto a quello israeliano, ma il congelamento di quelle trattative ha messo l’istituzione di fronte ad una crisi esistenziale.

Una recente indagine del professor Khalil Shikaki, direttore di un importante think tank di Ramallah che studia le policy palestinesi, ha infatti svelato la metà dei palestinesi pensa che la dissoluzione dell’ANP gioverebbe alla causa palestinese, e che oltre il 70% dei rispondenti guarda positivamente alla nascita di nuovi gruppi armati per arginare il bilancio delle vittime delle violenze.

Questi numeri descrivono un quadro di preoccupante sfiducia nei confronti dell’istituzione, riconducibile a diversi fattori. In primo luogo a pesare è lo scontento della popolazione civile, stanca di vedere l’istituzione inerte di fronte all’avanzamento e alla moltiplicazione degli insediamenti israeliani in territorio palestinese. Inoltre l’organo di auto-governo palestinese è stato incapace di proteggere i palestinesi dalla violenza di quei coloni radicali israeliani che periodicamente attaccano città e campi coltivati palestinesi. La legittimità dell’Autorità Palestinese è ulteriormente minata da quando sono aumentati i raid delle Israeli Defence Forces nelle città palestinesi formalmente sotto il controllo delle forze di sicurezza palestinesi.

Le carenze e il malcontento popolare

Da quando è tramontata la possibilità del processo di pace, i cittadini palestinesi si sono rassegnati all’idea che, non potendo dar loro uno Stato, l’ANP potesse almeno garantire i servizi di base, ma anche questa speranza è stata delusa. L’economia palestinese è infatti paralizzata dai continui scioperi con cui i lavoratori chiedono salari più alti. In Cisgiordania ad esempio migliaia di insegnanti scioperano da febbraio reclamando il diritto di eleggere un sindacato che li tuteli; come risultato, da mesi decine di scuole funzionano appena e le lezioni sono continuamente interrotte. Anche i servizi di sanità pubblica sono duramente provati, a corto di medici e medicine.

Parte di questo problema sono le iniziative unilaterali di Israele che periodicamente trattiene milioni in tasse e imposte doganali – che raccoglie a nome dell’ANP – perché quest’ultima non assolve il proprio dovere in materia di sicurezza con un impegno insufficiente nel contrasto alle azioni terroristiche di Hamas e altre milizie armate. Raja al Khalidi, direttore dell’Istituto di ricerca per la policy economica palestinese, ha affermato che “l’Autorità Palestinese non è in grado di onorare i propri obblighi nei confronti della popolazione, e questa è una forma di collasso istituzionale, anche se non fisico”.

Di recente l’organo di governo, che già da 15 anni non controlla i territori della Striscia governati dal partito armato Hamas, ha anche perso largamente il controllo delle città principali della Cisgiordania come Jenin e Nablus, dove sono emersi numerosi gruppi armati come Lions’ Den (la Fossa dei Leoni). Questi sono ritenuti responsabili degli attacchi contro obiettivi israeliani in Cisgiordania che hanno causato anche vittime civili. La comunità internazionale ha alzato la pressione su Mahmoud Abbas perché riprenda il controllo di quei territori, proiettando un’immagine di grande debolezza anche all’estero.

I problemi di bilancio e l’incapacità amministrativa si riflettono poi sui servizi di sicurezza. Alti ufficiali di polizia palestinesi hanno confidato all Economist che degli 83mila membri delle forze dell’ordine (quella palestinese è una delle ratio militari-civili tra le più alte al mondo), di media 2500 ogni giorno non si presentano in servizio perché integrano i loro salari con lavori part-time nell’edilizia o nel settore alberghiero in Israele. Mentre lì arrivano a guadagnare intorno ai seimila shekel mensili, il contratto di un soldato semplice nei territori palestinesi sfiora appena i duemila skehel.

In un commento al suo studio, il professor Shikaki ha concluso che “la percezione della popolazione è che la leadership dell’Autorità Palestinese sia più di tutto interessata a mantenere lo status quo e quindi la propria posizione al potere, e che per questo sia disposta a chiudere un occhio e a non contrastare la policy israeliana a discapito degli interessi del popolo palestinese”.

Il trend anti-democratico

Questa crisi di legittimità non è di certo favorita dalle modalità non democratiche dell’organo: l’ultima volta che i palestinesi hanno votato per il Consiglio Legislativo, ovvero il parlamento interno all’ANP, era il 2006. Il presidente Abbas, eletto nel 2005, guida oggi l’ANP per il diciottesimo anno consecutivo del suo mandato iniziale di 4 anni. Non dà segni di voler rinunciare al palazzo presidenziale, cosa che, secondo secondo i sondaggi, sarebbe costretto a fare nel caso di una eventuale elezione. Finora, con diverse motivazioni o pretesti, le elezioni sono state rimandate a poche settimane dalla data prevista. L’ultima volta è successo nel 2021: le previsioni di voto anticipavano una cocente sconfitta per Fatah, il partito del Presidente, e Abbas ha disdetto le elezioni legislative “perché senza Gerusalemme est il voto non si può tenere”.

L’attuale leadership, la stessa dal 2009, si è progressivamente svuotata di legittimità elettorale, mentre si è rafforzata la convinzione che la corruzione dilaghi all’interno degli organi dell’Autorità Palestinese. Le politiche adottate negli ultimi anni ne fanno un organo altamente autoritario in cui sta venendo a mancare una netta separazione tra i poteri; il sistema giudiziario è compromesso, non c’è più responsabilità democratica né controllo nel sistema politico.

Oltre alla crisi di legittimità, il sistema politico palestinese è contraddistinto anche mancanza di unità, sia geografica che politica. La divisione tra Cisgiordania e Striscia di Gaza infatti si somma alla mancanza di cooperazione tra i due maggiori partiti politici, Hamas e Fatah (di cui lo stesso Abbas è leader, in una somma di ruoli politici e istituzionali che poco giova ad un orientamento democratico). Negli ultimi dieci anni, l’Autorità Palestinese ha tenuto una linea sempre più dura nei confronti dell’opposizione, allontanando la possibilità di una distensione con Hamas e una riunificazione con i territori che controlla.

La preferenza per i gruppi armati

Stando ai risultati dell’indagine di Shikaki, per la maggior parte gli anziani palestinesi si oppongono all’idea di imbracciare le armi perché non vogliono ripetere una seconda intifada, ma altre posizioni stanno cambiando. l 54% dei palestinesi crede che la violenza sia il modo migliore per porre fine all’occupazione israeliana, mentre il 68% è a favore della formazione di gruppi armati come la Fossa dei Leoni, che ha rivendicato la maggior parte degli attacchi armati nell’area di Nablus dalla sua formazione, meno di un anno fa. Questa e altre milizie terroriste affiliate alla Brigata dei Martiri di Al-Aqsa e Jihad Islamica in Palestina operano tutte al di fuori del controllo dell’Autorità Palestinese. Il presidente Abbas e l’ANP attribuiscono l’emergenza di questi gruppi alla situazione difficile in cui sono costretti ad operare.

Se l’Autorità Palestinese si dissolvesse, lascerebbe dietro di sé un vuoto politico che verrebbe colmato molto probabilmente da fazioni violente che rigettano completamente l’opzione di un ritorno al tavolo delle trattative per un processo di pace condiviso. A quel punto, per quanto imperfetta, molti sentirebbero la mancanza di un’istituzione come l’ANP, ma potrebbe essere troppo tardi.

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