Un nuovo consistente piano di ristori da unire ai primi provvedimenti volti a dare un taglio più strategico all’azione economica del governo. Il nuovo scostamento che il governo di Mario Draghi ha deliberato in Consiglio dei Ministri, dal valore di 40 miliardi, e a chiedere al Parlamento punta a inaugurare una serie di politiche di più ampio respiro in grado di dare una nuova prospettiva all’azione del sistema-Paese.

Si chiamerà, non a caso, Decreto Imprese il piano che porterà gli scostamenti decretati da Draghi in due mesi di governo a 72 miliardi di euro, quasi la metà dei 140 complessivamente richiesti dai cinque piani economici decretati dal governo Conte II dall’inizio della pandemia di Covid-19 fino al gennaio scorso. E in questo piano si potrà iniziare a vedere con maggiore incisività la dottrina economica del presidente del Consiglio, già espressa in diversi interventi pubblici dal famoso editoriale sul Financial Times del marzo 2020 fino al paper del G30 del dicembre scorso. Il Sussidiario segnala che dei 40 miliardi di euro di extra-deficit che il governo impiegherà “20 miliardi sarebbero di ristori a fondo perduto per le imprese, 15 miliardi per affrontare i costi fissi e rafforzare la liquidità delle aziende e 5 miliardi destinati a un fondo per finanziare le opere lasciate fuori dal Recovery plan ma giudicate meritevoli”. E questo consente di vedere componenti fondamentali della “dottrina Draghi”:

• La concezione neokeynesiana che porta a promuovere manovre espansive in fasi di crisi e contrazione economica, puntando all’ampliamento del deficit come arma politica decisiva contro le ondate recessive (“Verrà il momento in cui dovremo guardare al debito ma non è questo”, aveva detto Draghi in conferenza stampa)
• Una graduale svolta verso aiuti più selettivi alle imprese come aveva scritto Draghi assieme agli economisti del gruppo G30. Chiaramente la crisi pandemica, mordendo ancora, impedisce un totale riallineamento sul fronte della discrezionalità degli aiuti, ma la scelta di dedicare i ristori in parte a una voce di spesa legata ai costi fissi, e non solo a una perdita di fatturato, consente di iniziare a immaginare una politica futura di sostegno maggiormente legata al margine operativo effettivo, e dunque alla profittabilità, delle imprese.
• La spinta verso il rilancio strategico di investimenti e occupazione. Draghi, forse semplificando in maniera eccessiva, aveva parlato ad agosto di “debito buono” di fronte alla platea del Meeting di Rimini. Ma il senso del discorso è chiaro: opere pubbliche, progetti di ampio respiro e politiche volte a promuoverne la realizzazione servono come l’aria al sistema-Paese. E un uso strategico del debito può favorirne la realizzazione.

Il governo inizia a rodare il motore per progettare azioni di lungo periodo e in quest’ottica l’attivismo del Ministero dello Sviluppo Economico guidato da Giancarlo Giorgetti, che si muove dal fronte dei vaccini a quello dell’acciaio dell’Ilva su cui si sta delineando la nuova governance, segnala un certo fermento. Il rodaggio non potrà dirsi completo finché l’Italia non avrà completato il suo Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr), a cui il titolare del Mef Daniele Franco sta lavorando assieme ai minisri competenti in materia per limare gli ultimi dettagli e permettere che possa essere illustrato in Parlamento il 26 e 27 aprile per essere presentato all’Unione Europea entro il 30 aprile.

L’importante scostamento di bilancio mira dunque a imporre un cambio di passo sulla crescita economica e a rispondere ai legittimi e profondi timori di buona parte delle categorie produttive e dei commercianti che nelle scorse settimane hanno fatto sentire la loro voce nelle piazze del Paese. La pace sociale è un obiettivo fondamentale che va conseguito attraverso una risposta concreta ai timori della popolazione e alle aspettative di categorie fiaccate da un anno di pandemia e di ristrettezze economiche. Il governo Conte II ha da un lato dovuto affrontare situazioni emergenziali travolgenti e porre in essere misure necessariamente finalizzate al breve periodo, ma non ha lasciato in eredità un’agenda di politiche indirizzate alla crescita se si escludono pochissime, per quanto significative, eccezioni (come il Patrimonio Destinato, fondo creato presso Cdp, e l’ecobonus). Il governo Draghi mira a cambiare paradigma facendo del medio-lungo periodo l’orizzonte di riferimento.

Parallelamente, Draghi sa che assieme alla struttura commissariale del generale Francesco Figliuolo dovrà vincere anche la partita dei vaccini per permettere alle misure economiche di dispiegare il proprio corso nel migliore dei modi. Il cambio di passo dall’era Conte-Arcuri è stato senz’ombra di dubbio notevole da questo punto di vista, dato che la media mobile settimanale delle vaccinazioni al giorno è passata dalle 63.658 del 13 febbraio, giorno dell’insediamento di Draghi, alle 285.671 del 13 aprile (+348%), ma resta ancora lontana dal target di 500mila dosi al giorno che è l’obiettivo del governo. Roma non è stata costruita in un giorno e i segnali di cambiamento si vedono, ma il ritmo dell’intervento economico dovrà coordinarsi con una spinta crescente sulle vaccinazioni: c’è una parte del Paese allo stremo che a Draghi e al suo governo chiede prospettive. In questo contesto il Decreto Imprese può apparire come un punto di passaggio per ragionare in un’ottica di ricostruzione nazionale.

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Mario Draghi ha avviato le sue consultazioni per la formazione del governo e, ora dopo ora, si va manifestando sempre di più la volontà dell’ex governatore della Bce di costituire un esecutivo capace di ottenere la più larga maggioranza possibile e di andare oltre le barriere del palazzo. Un esecutivo definito di “salvezza nazionale” aperto al confronto con i partiti che sappia affrontare di petto le emergenze sociali ed economiche che la pandemia e le insufficienti risposte del governo giallorosso lasciano dietro di sé.

Il governo Conte II è affondato sulla scia della partita di potere apertasi tra il premier e Matteo Renzi, ma il flop delle sue politiche economiche ne aveva da tempo condizionato il giudizio e ridimensionato le aspettative. Abbiamo dato conto delle prime tre sfide che Draghi, da presidente del Consiglio, dovrà affrontare: l’emergenza lavoro (la fine del blocco dei licenziamenti si avvicina), un’ondata di fallimenti nel mondo corporate di imprese “zombie” non protette dagli aiuti pubblici e il caos bancario sono altrettante spade di Damocle sul sistema-Paese che il governo del bonus monopattino non ha saputo affrontare a livello di sistema. Garantendo un exit solution a un mondo economico e ai settori occupazionali più in crisi.

Il sistema-Paese vede le streghe della recessione volteggiare sulla sua testa a causa del combinato disposto tra queste scadenze impellenti i cui danni sono difficili da quantificare. Che purtroppo rappresentano solo la superficie del Paese. Il problema principale dell’esecutivo a guida M5S-Pd non è stato tanto il fatto di essersi focalizzato, nella fase più dura dell’emergenza, su manovre volte a garantire sussidi e coperture all’azione delle imprese e dei lavoratori maggiormente spiazzati della pandemia, quanto piuttosto aver rifiutato ogni visione strategica per la costruzione di un progetto-Paese serio e coerente.

Gli esempi non mancano. Possiamo partire dal più recente dei flop, quello dei ristori alle attività economiche chiuse o danneggiate dall’emergenza pandemica in settori come la ristorazione e gli alberghi. Fipe-Confcommercio ha parlato di perdite di fatturato pari a circa 33 miliardi di euro su 86 complessivi per il 2020 e di un inizio 2021 che si preannuncia altrettanto duro, di fronte al quale i ristori giallorossi sono parsi come la goccia d’acqua che avrebbe dovuto soddisfare un assetato in assenza di un piano strategico per il turismo.

E questo è solo un caso tra tanti. Vogliamo poi parlare del sistema previdenziale? In via di chiusura la finestra triennale di Quota 100 sulle pensioni, che nonostante gli allarmi accorati rivolti dall’Ue al governo gialloverde non ha finito per creare sconquassi sui conti pubblici nazionali, il prossimo anno si preannuncia uno scalone per cui il pensionamento sarebbe accessibile solo a partire dai 67 anni di età, contro i 62 (con 38 anni di contributi) oggi vigenti; Quota 102 o Quota 41, le proposte più in voga di riforma, circolano come opzioni da tempo. Tuttavia, come nota Il Sole 24 Ore, “al di là delle promesse dell’attuale esecutivo dimissionario, il cantiere della nuova riforma è praticamente fermo da mesi”. E “con il trascorrere del tempo, comincia a circolare con sempre più insistenza l’ipotesi di una mini-proroga, almeno fino ai primi mesi del 2022”. Di fronte alla possibile catastrofe occupazionale in arrivo e al possibile impatto del Covid-19 in termini previdenziali (nuove pensioni di invalidità e pensionamenti precoci aggiuntivi per i colpiti dalla malattia), irrigidire ulteriormente il mercato del lavoro consentendo lo scatto dello scalone e impedendo l’accesso di centinaia di migliaia di giovani a nuove occupazioni rappresenterebbe una decisione miope. Che M5S e Pd non hanno affatto sanato.

Gravosa eredità sono anche i numerosi tavoli industriali e finanziari lasciati aperti dall’esecutivo dimissionario. Come risolvere in futuro la questione di Alitalia, perenne problema per la politica economica nazionale? Quale futuro per il Monte dei Paschi di Siena, che in due decenni ha accumulato oltre venti miliardi di euro di perdite? Che futuro dare all’impianto dell’Ilva in cui recentemente Invitalia ha deciso di affiancare Arcelor-Mittal? Zero risposte da parte dei giallorossi.

Tutto ciò si lega direttamente alla totale assenza di un disegno di politica industriale nel contesto del programma italiano per il Recovery Fund. Tagliati i fondi allle tecnologie abilitanti, è mancato completamente un discorso sulle priorità per i settori che dovranno ricevere la maggiore spinta dalla politica per la ripresa del Paese. Dall’impiantistica alla meccanica, passando per l’energia e la chimica farmaceutica, non c’è un disegno di massima per quegli ambiti che potrebbero rappresentare volani di ripresa del Paese. E anche sul fronte della tanto decantata transizione energetica, mancano priorità strutturali, come un serio discorso nazionale sull’idrogeno o la promozione di progetti come l’impianto di cattura del carbonio Eni di Ravenna.

Più che la caduta del Pil vicina alla doppia cifra, l’eredità del 2020 che maggiormente salta all’occhio, a spaventare è la mancanza di una prospettiva per la ripresa del Paese. Draghi si trova di fronte il deserto economico dell’era gialloverde, con una serie di danni autoinferti che hanno moltiplicato le conseguenze della pandemia. Un cambio di passo appare come necessario, e l’agenda di governo dovrà capire a che temi dare priorità. E trasmettere ai partiti la necessaria responsabilità per agire in modo da mettere in campo soluzioni efficaci.

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Una goccia d’acqua a un assetato. Con questa figura si potrebbe, nel migliore dei modi, confrontare la politica di ristori economici promossa ultimamente dal governo Conte, e in particolare l’ultima misura decretata la scorsa settimana a sostegno delle categorie che saranno colpite dalle restrizioni natalizie.

I ristori natalizi sono decisamente più insoddisfacenti di quelli precedenti, su cui perlomeno un confronto politico tra forze politiche e tra maggioranza e opposizione c’è stato, e sono mirati essenzialmente alle attività di ristorazione. Per la precisione ristoranti, agriturismi, gelaterie, pasticcerie, catering, mense e ristorazione su treni e navi

In particolare, si legge nel decreto, “è riconosciuto un contributo a fondo perduto, nel limite massimo di 455 milioni di euro per l’anno 2020 e di 190 milioni  di euro per l’anno 2021” di fronte a un danno economico che Confcommercio stima potenzialmente pronto ad arrivare fino a 10 miliardi di euro tra mancati ricavi, investimenti andati perduti e spese emergenti.

Una vera e propria figuraccia, invece, quella fatta dal governo Conte II con gli albergatori. Che non rientrano nelle categorie beneficiarie dei ristori di Natale perché… è concesso loro tenere aperto! Con meno di una settimana complessiva di giorni “arancioni” nel “rosso” delle feste, un assurdità. Una situazione pesante ricordata anche dal presidente di Federalberghi, Bernabò Bocca: “Lo schiaffo finale viene dal decreto che stanzia 650 milioni di euro per tutelare, com’è giusto, i bar e i ristoranti, ma dimentica completamente gli alberghi, che hanno subito danni ancora maggiori”.

E anche per chi potrà accedere ai contributi l’aiuto non sarà certamente una panacea. In primo luogo, potrà essere accettato come beneficiario, da decreto, solo chi ha “già beneficiato del contributo a fondo perduto di cui all’articolo 25 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34″, cioè appunto il decreto Rilancio. Allora per le attività con un fatturato massimo di 5 milioni di euro, a seconda degli scaglioni, era riconosciuto dal 10 al 20% della perdita di fatturato tra aprile 2020 e aprile 2019, oggi varrà la stessa regola ma per dicembre. Una strategia minimale, se pensiamo che l’erogazione media del Dl Rilancio era circa la metà di quella del Dl Ristori di novembre.

Fipe-Confcommercio ha parlato di perdite di fatturato pari a circa 33 miliardi di euro su 86 complessivi per il 2020 e di un inizio 2021 che si preannuncia altrettanto duro. La natura del provvedimento (decreto legge e non Dpcm) prevede che le camere potranno discutere eventuali emendamenti solo a partire dal mese di febbraio, mentre lo spazio per una discussione d’aula sulla manovra che permetta correttivi o promesse politiche di ulteriori sostegni oltre le parole di Giuseppe Conte e Roberto Gualtieri è ridotto dai tempi strettissimi per l’approvazione definitiva della stessa.

Tutto questo dopo un anno in cui la risposta economica alla crisi pandemica ha prodotto risultati incerti e zoppicanti, in cui si è tirato a campare piuttosto che immaginare un vero progetto-Paese. La doccia fredda agli albergatori e la “mancia” di ristoro dicembrina è solo l’ultima di una serie di docce fredde fatte dal governo ai titolari di impresa e ai cittadini sul tema del sostegno alle attività colpite dalle chiusure. Ed è ancora più insoddisfacente se pensiamo ai tempi stretti con cui le chiusure sono state deliberate. Nei dibattiti sul futuro del Paese si parla di Recovery Fund, di digitalizzazione, transizione energetica e intelligenza artificiale: ma di fronte a questo caos ci chiediamo come possa immaginare le strategie per l’Italia di domani un esecutivo incapace anche di capire le priorità per evitare il tracollo di numerose attività operanti in un settore chiave per i consumi e la vita sociale del Paese

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