La mappa della Spagna post-elezioni è implacabile. Un mare azzurro e tre aree rosse: Siviglia (più Badajoz e Caceres ma con dei distinguo), Catalogna e Paesi Baschi. Di queste tre ridotte della sinistra iberica, gli ultimi due hanno un significato estremamente particolare. Oltre infatti ad avere estromesso il Partito popolare dalla vittoria, queste due regioni rappresentano non solo bastioni socialisti ma soprattutto aree dove il voto dei movimenti indipendentisti risulta ed è risultato anche questa volta decisivo. Movimenti che, a parte alcuni rari casi, sono quasi tutti assimilabili alla sinistra radicale e che quindi già facevano parte della precedente esperienza di governo socialista.

Il sostegno di Puigdemont

Non solo. Al momento, la possibile riproposizione della coalizione di governo con a capo Pedro Sanchez potrebbe reggersi proprio sull’appoggio esterno dato dal simbolo del separatismo catalano, Carles Puigdemont, colui che per evitare la condanna in Spagna ha deciso di auto-esiliarsi in Belgio in attesa del mandato di arresto internazionale (richiesta arrivata il giorno dopo le elezioni). Il suo partito Junts per Catalunya ha già messo in chiaro che il proprio “sì” a un nuovo governo targato Partito socialista si fonderebbe sue amnistia per i reati legati alla “sedizione” e rilancio dell’autodeterminazione. Il risultato elettorale spagnolo, quindi, oltre a mostrare una Spagna politicamente divisa tra destra e sinistra, mostra anche un Paese profondamente spaccato in relazione alle regioni storiche. Una divisione che nasce da un problema irrisolto, e forse irrisolvibile, e che concerne il rapporto tra indipendentisti e Stato centrale.

La grande svolta di Vox

La questione è estremamente rilevante anche perché il 2017, anno del famoso referendum (incostituzionale) in Catalogna, ha rappresentato da una parte uno dei moment più critici della vita della Spagna democratica, dall’altra parte il momento in cui iniziava a risorgere in tutta la Spagna una reazione di riscoperta dell’unità nazionale intercettata da Vox di Santiago Abascal. La Spagna infatti era almeno fino a quell’anno una curiosa eccezione rispetto al resto dell’Europa. Il nazionalismo, infatti, è ancora oggi – ma soprattutto lo era prima – identificato come una questione di ordine regionale. Il nazionalismo è basco o catalano, confermando quindi l’idea che hanno le parti separatiste di queste regioni di essere nazione a parte e non semplice parte di una nazione spagnola. L’epoca del referendum catalano e poi della fragilità del governo di Mariano Rajoy ha reso possibile l’ascesa mediatica e politica del partito di destra radicale. E non è un caso che Abascal, proprio a ridosso del voto di domenica scorsa, abbia voluto dire che si aspettava di nuovo caos in Catalogna una volta che Vox sarebbe entrato al governo. Fu proprio quella sfida all’unità spagnola a fare da battesimo del fuoco alla nuova realtà della destra iberica.

Indipendentisti non più forti ma decisivi

Ora, se dal lato di Vox il richiamo a questo pericolo non ha innescato la corsa al voto per la lista verde, va detto, d’altro canto, che sulle liste indipendentiste ci sono da sfatare alcuni miti ideologici. Il primo è quello che l’intera popolazione di queste regioni voglia la separazione da Madrid: il referendum del 2017, se può essere utilizzato come lente, ebbe un’affluenza definitiva del 43,03% (con un 90% di sì per la secessione), segno che quasi il 60 per cento dell’elettorato se ne tirò fuori. Il secondo tema è quello dei risultati elettorali di questa tornata, dove va ricordato che l’unica lista indipendentista a migliorare i propri consensi è stato Bildu, la coalizione “abertzale” guidata da Arnaldo Otegi che ha guadagnato un deputato. Junts per Catalunya ha perso un deputato, Erc, la Esquerra Republicana, ha perso sei seggi in parlamento, mentre il Partito nazionalista basco è passato da sei a cinque rappresentanti nel Congresso.

Al netto di questi risultati, va analizzato però un fatto: che il Psoe, se vorrà governare, avrà necessariamente bisogno di tutti questi movimenti. Ed è chiaro che questo imporrà sacrifici e concessioni nei confronti di questo blocco autonomista radicale che, di solito, si muove in questo senso in modo simile. Questo a maggior ragione se si osservano altri due elementi: la Catalogna andrà alle elezioni per il proprio parlamento nel 2025, il Pais Vasco nel 2024. Specialmente per il secondo, la campagna elettorale si giocherà inevitabilmente anche sul comportamento delle varie sigle di fronte a questa paralisi istituzionale. Ed è chiaro che se Bildu ha già detto che farà di tutto per non fare arrivare la destra al governo, il Partito nazionalista basco non può fare altro che affermare quantomeno il fatto di non poter essere alleato di Vox.

Il Partito popolare non riesce a rafforzarsi in Catalogna

In questo “grande gioco” delle due regioni fondamentali della politica spagnola, la scarsa capacità del Partito popolare di sfondare quantomeno nell’area di Barcellona è un tema essenziale. Ottenere sempre pochi deputati dalla Catalogna è un handicap notevole, che fa il paio con quanto accade nella regione basca e in Navarra, dove però resiste grazie all’Unión del Pueblo Navarro, di destra. Ma qui torna il grande punto interrogativo sulla capacità del centrodestra spagnolo di convincere l’elettorato basco e catalano, che a questo punto sembra abbastanza sordo anche ai richiami della stabilità o del cosiddetto “voto utile”. Il Partito pienamente nazionale in queste regioni è di fatto il Psoe, il quale tuttavia deve fare i conti col fatto che per governare deve sicuramente promettere maggiore potere e autonomia alle Comunità: cosa che di fatto verrebbe gestita a seconda delle esigenze dei partiti più estremisti.

Campagna elettorale già pronta?

Questo non farà altro che produrre due effetti uguali e contrari. Da un alto soddisfare le esigenze di movimenti indipendentisti indeboliti dal voto ma fondamentali per la fiducia, quindi più agguerriti. Dall’altro lato, fornire al centrodestra del Partito popolare e alla destra di Vox armi utilissime in caso di campagna elettorale più o meno ravvicinata e che si preannuncia lunga e infuocata. Il centrodestra ha già da tempo attivato il proprio slogan “Que te vote Txapote!” per accusare Sanchez di flirtare con gli ex rappresentanti di Eta mai pentiti. Sulla Catalogna, invece, qualora Puigdemont dovesse fornire la fiducia a Sanchez, il blocco di destra inizierebbe immediatamente una campagna contro un governo nato da un uomo sotto mandato di cattura e che ha voluto dividere la Spagna. In tutto questo però, nessuno cerca di dare una risposta e una soluzione concreta a queste divisioni interne, condannando la Spagna tanto alla palude politica e ai giochi di potere con i regionalismi, quanto a un continuo problema di convivenza pacifica tra regioni che mostrano al loro interno anime diverse e complesse.

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Ci sono idee che non muoiono. Sono sogni o incubi, a seconda dei punti di vista, che tornano ciclicamente. E uno di questi, in Spagna, sono gli indipendentisti baschi. Messa in pausa per anni l’idea della secessione, specialmente con gli accordi di governo fra il Partito nazionalista e i veri governi succedutisi a Madrid, ora i baschi ci ripensano. Forse per ottenere nuovi poteri da parte del governo di Pedro Sanchez. Ma  intanto, il piano per un nuovo Statuto di autonomia, il cosiddetto Plan Ibarretxe, torna a farsi vivo.

Le mosse del governo basco

Iñigo Urkullu , lehendakari in carica (ossia il presidente della Comunità autonoma dei Paesi Baschi), aveva già avvertito Sanchez a giugno, quando i due leader si incontrarono a Madrid. Il vertice della Moncloa non era stato foriero di grandi notizie per lo Stato centrale. Urkullu aveva chiesto maggiori poteri e Sanchez glieli aveva concessi, soprattutto per il regime delle carceri, tema molto carro agli indipendentisti baschi per la detenzione dei terroristi dell’Eta. Inoltre, nell’accordo c’erano già i sentori che nella nuova proposta di statuto autonomo dei Paesi Baschi si sarebbe parlato di “nazionalità” in riferimento all’identità di Euskadi.

Ma il leader basco aveva anche lanciato un avvertimento al premier socialista: il governo di Vitoria-Gasteiz si era detto pronto a compiere passi in avanti verso l’autodeterminazione, tanto che aveva detto al leader socialista di pensare a una Spagna plurinazionale con un nuovo modello costituzionale fondato su una federazione.

Il tempo è passato. Ma le idee dei baschi no. E adesso tornano, come una nuova scure pronta ad abbattersi sul già fragile governo formato da Psoe, Podemos e movimenti autonomisti. Come annunciato da El Confidencial Digital, che ha ottenuto per primo la bozza dell’accordo tra il Partito nazionalista basco (Pnv) e gli indipendentisti di Bildu, da Vitoria è arrivata la prima bozza del cosiddetto Plan Ibarretxe 2.

E adesso a Madrid è già risuonata l’allarme. E per diversi motivi. Il testo infatti non solo ricorda quello presentato dodici anni fa al parlamento spagnolo e bocciato proprio dai socialisti e dai popolari. Ma addirittura sembra una versione ancora più raffinata ed estesa. E molti temono che i baschi abbiano fatto cadere lo Stato centrale in una trappola.

Cosa prevede il “Plan Ibarretxe 2”

Innanzitutto il testo prevede per la prima volta il riferimento esplicito dalla “nazionalità basca”. Non è più un popolo, ma una nazione. E questo era già stato anticipato dal governo Urkullu a quello centrale. La questione non è puramente di forma. Perché in questi casi la forma è sostanza. E dire che esiste una nazione basca implica che sia altro rispetto a quella spagnola. Le stesse idee che hanno condotto i secessionisti della Catalogna al referendum del primo ottobre 2017.

Ma ci sono altri articoli particolarmente interessanti che meritano un approfondimento. Uno, per esempio, è l’articolo 5. In questa norma si prevede infatti che sia possibile da parte del governo locale promuovere “referendum e consultazioni” sui rapporti fra Euskadi e Stato spagnolo. Una disposizione molto importante, perché di fatto afferma la volontà dei baschi di giungere, almeno potenzialmente, a una consultazione popolare sull’indipendenza. Anche questa è parte dei rapporti fra Spagna e Paesi Baschi.

L’articolo 7 del futuro Statuto propone invece un ventaglio di nuovi nomi per indicare i Paesi Baschi. Pais Vasco non piace più: troppo generico. Gli autonomisti vogliono che si giunga a una denominazione politica che dichiari con più forza l’idea di Euskadi di essere uno Stato.

Nello specifico, spiega la testata spagnola, i nomi contenuti nella bozza sono: “Comunità dello Stato basco; Comunità di carattere nazionale; Comunità regionale basca (in riferimento ai diritti storici e ai Fueros cui su ispira la proposta); Comunità nazionale basca (per evidenziare l’identità nazionale dei baschi); Stato autonomo basco (definizione utilizzata nel progetto di statuto del 1931); e lo Stato forale basco (combina il concetto di Stato con la particolarità storica dei Fueros che ora vuole essere attualizzata)”.

Ma quello che inquieta Madrid è anche l’articolo 8 del progetto di Statuto, definito “Vincolo con lo Stato spagnolo”, si parla di un “nuovo modello di rapporto con lo Stato, bilaterale, uguale, paritario, di rispetto e riconoscimento reciproco e di nessuna subordinazione, e per questo motivo si legherà un efficace sistema di relazioni bilaterali e incorporerà un sistema efficace di garanzie che proteggerà l’autogoverno basco”.

Insomma, un’autonomia de facto. Per la prima volta, lo Statuto di una regione parla di rapporti con lo Stato centrale in termini di rapporti paritari con Madrid, senza alcun vincolo di subordinazione. Una scelta di rottura durissima, che adesso molti “unionisti” temono non possa essere respinta da un governo come quello di Sanchez.

Un’indipendenza cui si aggiunge l’ultima mossa dell’asse Pnv-Eh Bildu: l’autonomia del potere giudiziario dei Paesi Baschi. L’ordinamento giudiziario sarà non solo indipendente dal resto dei poteri pubblici ma prevede che in futuro si doti anche di una Corte superiore di giustizia basca, con le autorità di Euskadi che avranno piena indipendenza nella nomina di magistrati, giudici e in materia di funzionari del fisco.

La trappola dei baschi

La bozza è stata presentata ai cinque partiti che sono rappresentati nel parlamento basco. Il Partito popolare sta facendo il possibile per fermare la proposta degli indipendentisti. Ma per farlo, servirebbe avere il sostegno dei socialisti. E né a livello nazionale, né a livello locale, il Partito socialista sembra intenzionato a mettersi totalmente di traverso.

La bozza del nuovo Statuto teorizzata da Urkullu va chiaramente in lincea contraria alla Costituzione spagnola. Ma qual è il rischio? Che la debolezza dei socialisti, unita al rischio di commettere gli stessi errori compiuti in Catalogna, porti a un nuovo fronte caldo nella già fragile tenuta dello Stato spagnolo.

Se il legislativo o l’ordinamento giudiziario bocceranno le richieste basche, come sembra possibile, si creerà un’altra spaccatura che potrebbe portare tensione in una regione dove tutti sanno cosa può accadere in caso di esplosione del secessionismo. E i ricordi dell’Eta, oggi scomparsa, non sono così remoti.

A quel punto Madrid potrebbe provare la via del compromesso. Potrebbe chiedere al lehendakari di fermarsi. Ma a quel punto dovrebbe anche cedere su altri punti. Con il rischio che in ogni caso venga avvolta in una spirale di domanda e offerta senza via d’uscita. Fino a quando l’autonomia sarà comunque obbligata.

Terza opzione, che l’esecutivo accetti. Ma siamo di fronte a un’ipotesi di difficile realizzazione. Nel migliore dei casi, le altre regioni potrebbero chiedere maggiore autonomia. Nel peggiore, dare il via una ripresa di tutti i movimenti secessionisti.

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Catalogna, Paesi Baschi, Scozia, ma anche Fiandre, Vallonia, Corsica e Bretagna. I movimenti secessionisti, in Europa, continuano a vivere e a rappresentare una sfida per quasi tutti gli Stati. Non c’è un Paese, nel nostro continente, che non sia teatro dell’ascesa dei localismi. La questione catalana ha dato un segnale chiaro sulla direzione intrapresa dai governi nazionali. Ma anche sul sentimento che sta affiorando in tutto il continente. 

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L’Eta ha chiesto perdono. Il gruppo terrorista basco, Euskadi Ta Askatasuna (Paese basco e libertà) ha compiuto forse uno dei gesti più importanti della sua storia recente. E lo ha fatto con una dichiarazione inviata a due quotidiani baschi, Gara e Berria .Tra due settimane l’organizzazione annuncerà lo scioglimento definitivo.

“Eta, organizzazione socialista rivoluzionaria basca di liberazione nazionale, con questa dichiarazione vuole riconoscere il danno che ha causato nel lungo periodo di lotta armata e mostrare il suo impegno per superare in maniera definitiva le conseguenze del conflitto”.

“In questi decenni il nostro popolo ha sofferto molto: morti, feriti, torturati, sequestrati. O persone che si sono state costrette a fuggire all’estero. Una sofferenza eccessiva”. L’Eta “vuole affermare che nulla di tutto questo sarebbe mai dovuto accadere o che non avrebbe dovuto durare così a lungo: questo conflitto politico e storico avrebbe dovuto avere una giusta soluzione democratica già da molto tempo”.

Una storia di lotta e sangue

Nata nel 1959 da una scissione del Partito nazionalista basco, l’Eta ha insanguinato la Spagna per oltre mezzo secolo. Negli anni Sessanta si avvicina alla lotta armata. E il suo simbolo, quell’ascia su cui si intreccia un serpente, diventa nel tempo il simbolo del terrore in tutto il territorio spagnolo. L’obiettivo dell’organizzazione era quello di creare uno Stato socialista indipendente di matrice etnica. Nel mirino non solo le attuali tre province Paesi Baschi (Álava, Biscaglia e Guipúzcoa) ma anche la Navarra e le tre province basche della Francia.

Il primo attentato è del 7 giugno 1968. L’Eta uccide José Ángel Pardines Arcay, un membro della Guardia Civil. Da quel momento, una scia di sangue che termina il 20 ottobre 2011, quando l’Eta comunica la fine della lotta armata. In questi decenni, una guerra intestina alla Spagna e che si espande nel resto d’Europa, vede morire 822 persone. Tra questi morti, persone della polizia, della Guardia Civil, funzionari governativi,considerati simboli dello Stato spagnolo. Omicidio illustre quello dell’ammiraglio e successore designato di Francisco Franco, Luis Carrera Blanco.

Ma anche tantissimi morti tra semplici civili e passanti, che si trovavano per caso nel luogo dove era predisposto l’attentato. Una ferita che ancora sanguina nei cuori di molti spagnoli. L’ultimo grande attentato, quello di Burgos, del luglio del 2009, con 65 feriti. Un giorno dopo, a Palmanova, uccidono due membri della Guardia Civil. Nel 2010, l’Eta annuncia il cessate il fuoco. Nel 2011, la fine della lotta armata.

A marzo 2017, il primo annuncio di disarmo. Poi, l’8 aprile , l’Eta annuncia il “disarmo totale” dell’organizzazione. Le cose, quindi, sono cambiate. I leader sono in carcere o sono ormai troppo anziani. I giovani non sono in grado di continuare la guerra, né vogliono farla. Il governo spagnolo si è unito in un fronte comune con quello locale dei Paesi Baschi. La lotta armata è finita da un pezzo e il terrorismo non è un’arma considerata vincente. I capi dell’Eta consegnano alla Francia una lista di luoghi in cui sono custodite le armi. Per la Spagna, un primo passo in avanti. Ma è ancora troppo poco.

Il 20 aprile di quest’anno, l’Eta chiede “perdono alle vittime non coinvolte direttamente nel conflitto”.Nei primi giorni di maggio, molte fonti dicono che la costola francese di Euskadi ta askatasuna sarà pronta a dichiarare pubblicamente il suo scioglimento. In Spagna, forse, ci vorrà ancora del tempo. La parte iberica dei Paesi Baschi ha ancora un forte connotato autonomista. E il legame con molti partiti politici, qui, è ancora forte, seppur non così radicato.

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Le scuse non trovano tutti d’accordo

Non tutti gli etarras sono stati d’accordo con la scelta di chiedere perdono alle vittime innocenti degli attentati. Secondo El Condencial Digital, che cita fonti della polizia carceraria che ha seguito il dibattito interno alle prigioni, sulla totalità dei detenuti dell’Eta, “hanno respinto il comunicato tra il 10 e il 15 per cento”. Dato che, l’ultimo rapporto della giustizia spagnola indica che ci sono ci sono 326 detenuti appartenenti all’organizzazione, “possiamo dire che più di 30 di loro non vogliono chiedere perdono o sciogliersi”.

Questi prigionieri “sono distribuiti tra le carceri di Puerto III, Algeciras e Huelva. Sono gli ultimi resti dell’apparato militare e si sono allontanati dal resto del collettivo”. La loro influenza è minima, ma vanno comunque tenuti sotto stretta osservazione. Potrebbero rinunciare anche loro alla lotta. Ma potrebbero anche diventare mine vaganti e estendere una rete sotterranea recalcitrante al nuovo corso dell’Eta.

Anche la Chiesa chiede perdono

I vescovi dei Paesi Baschi, di Navarra e Pamplona hanno chiesto scusa pubblicamente per le “complicità, ambiguità e omissioni” della Chiesa e dei suoi pastori in relazione all’Eta. In un comunicato congiunto, i vescovi delle diocesi di Pamplona, ​​Bilbao, San Sebastian, Vitoria e Bayonne hanno detto: “La Chiesa ha ricevuto da Gesù Cristo la vocazione ad essere uno strumento di pace e giustizia, di consolazione e di riconciliazione. Durante tutti questi anni, molti degli uomini e delle donne che compongono la Chiesa hanno dato il meglio di sé in questo compito, alcuni in modo eroico. Ma siamo consapevoli che ci sono state anche complicità, ambiguità, omissioni tra noi … per le quali chiediamo sinceramente perdono”.

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Il timore più grande di Madrid non è solo quello che gli indipendentisti catalani perseguano nel loro obiettivo di indire comunque il referendum separatista, ma che il contagio della secessione arrivi anche in quelle regioni dove si pensava di averlo sopito. Una di queste regioni, sicuramente la più pericolosa per la stabilità dello Stato spagnolo, è quella dei Paesi Baschi. La storia basca, da sempre, è stata caratterizzata dal separatismo. Lo è da molto prima che nascesse un sentimento simile in Catalogna e con radici culturali e identitarie decisamente più marcate rispetto a quelle che agitano le giornate di Barcellona e dintorni. Un separatismo che, per molti decenni, si è trasformato in violenza e che ha finito per ridurre l’identitarismo dei baschi all’anticamera del terrorismo dell’Eta. L’organizzazione terroristica basca ha insanguinato la Spagna per molto tempo e il ricordo di quei morti ancora aleggia non soltanto all’interno delle stanze del potere madrilene, ma anche e soprattutto nell’opinione pubblica della gente comune che vive in ogni parte della Spagna. Quello che si teme, adesso, in Catalogna, non è dunque tanto la “democrazia” di un voto popolare, ma soprattutto il rischio che esso si trasformi nell’inizio di un effetto-domino che inizi a colpire lo Stato di diritto, prima ancora che lo Stato centrale e che inizi a soffiare su quella brace incandescente che sempre è stata e sempre sarà la comunità basca.

Negli ultimi anni, il governo Rajoy e quelli prima di lui erano riusciti a segnare un tracciato di convivenza pacifica con i referenti dei governi baschi. La pacificazione fra le entità passava necessariamente per il disarmo dell’Eta e per l’accettazione dello Stato spagnolo come casa comune; e contemporaneamente, Madrid si impegnava a cedere sempre maggiore autonomia al governo di Vitoria facendo sì che esso si trasformasse in un esecutivo quasi autonomo dallo Stato centrale. Un percorso che aveva ottenuto i risultati sperati, ma che ora potrebbe essere inficiato dai fatti di Barcellona. Il quotidiano El Pais ha riportato le parole di Roberto Uriarte, professore di diritto costituzionale presso l’Università del Pais Vasco ed ex segretario generale di Podemos Euskadi, il quale ritiene che “per pura osmosi, i processi di mobilitazione in Catalogna possono generare anche qui processi di mobilitazione”. Ed ha aggiunto che “Ciò che può essere prodotto per contagio è da un lato una tendenza ad approfondire l’azione di Gure Esku Dago – una piattaforma a favore del diritto di voto nello stile dell’Asemblea nacional catalana (N.d.R.) – e, d’altro canto, renderà più evidenti le contraddizioni interne del Partito Nacional Vasco tra la parte istituzionale e quella indipendentista”. In sostanza, il rischio è il cosiddetto “contagio”, che potrebbe colpire il già delicato equilibrio delle relazioni dei Paesi Baschi con lo Stato spagnolo.

Quello che si teme è soprattutto l’unione d’intenti fra i gruppi più radicali di sinistra identitaria che animano sia la Catalogna che i Paesi Baschi. È lì, nell’universo della cosiddetta sinistra “Abertzale” basca – ovvero la sinistra patriottica – che si annidano i rischi di una convergenza fra i movimenti estremisti catalani e quelli che dalle parti di Vitoria non hanno mai completamente abbandonato non solo le velleità indipendentiste ma anche quelle puramente terroristiche. La presenza di Arnaldo Otegi – leader indipendentista basco uscito da poco di prigione per appartenenza a banda armata – nelle manifestazioni di Barcellona è un campanello d’allarme per tutti, non solo per lo Stato spagnolo, ma anche per gli stessi cittadini baschi e catalani. Ci sono dei giochi pericolosi dietro questa rinascita degli indipendentismi in Spagna, soprattutto perché è un Paese la cui storia recente è stata costellata di eventi tragici e di fratture interne che mai sono state veramente cicatrizzate dalla società iberica. I Paesi Baschi sembravano aver raggiunto una sostanziale calma, derivante da accordi solidi di governo, ma la miccia catalana rischia di riaccendere un fuoco che potrebbe deflagrare in qualcosa di più grande. La speranza del mantenimento della pace sociale nel Pais Vasco passa inevitabilmente tra le mani del lehendakari Urkullu, rispettato da Rajoy, dai partiti più radicali ed anche dalla stessa Unione Europea, tanto da essere stato ricevuto da Juncker a Bruxelles. Sarà la sua capacità di mediazione a decidere se il vento della secessione travolgerà anche i Paesi Baschi o se si fermerà di fronte alle certezze imposte dal suo governo.

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La vera paura del governo di Mariano Rajoy per il referendum catalano non è tanto per l’esito della votazione, quanto per la possibilità che altri regionalismi pretendano di andare al voto. Per mesi, il lehendakari dei Paesi Baschi, Iñigo Urkullu, aveva garantito al governo centrale di Madrid che da parte basca non ci sarebbe stato alcuno strappo unilaterale. Dalle parti di Vitoria-Gasteiz, Urkullu ha sempre detto che il processo di autonomia dei Paesi Baschi avrebbe dovuto costruirsi per via bilaterale, lasciando nel tempo che da Madrid concedessero sempre più poteri fino a che sarebbe stato ineluttabile il destino della separazione. In molti, soprattutto tra la sinistra albertzale, in altre parole la sinistra nazionalista, hanno accusato il PNV, cioè il partito di governo, di essersi in pratica garantiti il potere vendendo la lotta per l’indipendenza. Tuttavia, il processo di disarmo dell’ETA, parallelo alla pacificazione anche culturale con il resto della Spagna, hanno di fatto lasciato spazio a una sorta di oblio del tema basco, rendendolo di fatto una questione più di autonomismo che di secessionismo.

La proposta della Catalogna di tornare al voto per l’indipendenza ha tuttavia qualcosa nel panorama politico basco. Dopo anni di sostanziale calma, c’è qualcuno che sta iniziando di nuovo a ritenere credibile la via del secessionismo, e in particolare non il partito, quanto i movimenti sindacali. Il principale sindacato basco, ELA-STV insieme al partito indipendentista Bildu, ha costituito una piattaforma comune per chiedere al governo basco di lasciar perdere la via dell’accordo con Madrid e di intraprendere la stessa azione posta in essere da Barcellona. Adolfo Muñoz e Garbiñe Aramburu, leader del sindacato basco, hanno chiesto ufficialmente a Urkullu di abbandonare la via del dialogo e di indire una proposta referendaria o un atto unilaterale di secessione. Per la sinistra radicale basca non può esserci dialogo con Madrid a meno che questo non significhi cedere riguardo l’indipendenza.

Il ritorno di fiamma del secessionismo basco da parte di un sindacato che, soltanto nei Paesi Baschi, conta più di centomila iscritti, ha posto in allerta tutti i partiti politici della regione ed anche il governo centrale. Secondo il PNV, che da anni attua accordi con il Partido Popular e che per questo è accusato di aver venduto l’indipendentismo basco in cambio di soldi e poteri, il richiamo alla via unilaterale può scatenare di nuovo il radicalismo separatista che si riteneva aver abbandonato. Un indipendentismo che non è solo nazionalismo, ma anche una proposta di cambiamento socioeconomico. Perché quello che vuole il sindacato ELA non è soltanto indipendentismo, ma anche e soprattutto un cambiamento del sistema socio-economico che abbandoni il neoliberismo di cui si accusa il governo di Urkullu. Per fare questo, il sindacato ha promosso anche attività di protesta come scioperi e manifestazioni.

Il governo basco ha rifiutato ogni tipo di proposta di rottura unilaterale con Madrid. Urkullu, in un’intervista rilasciata a El Pais, si è detto profondamente preoccupato da questo annuncio del sindacato di Bildu, soprattutto per il rischio di creare una forte spaccatura nel popolo basco e rinfocolare tensioni che si voleva lasciare alla storia. Inoltre, il rischio per Urkullu è che queste tensioni possano portare a un rallentamento nel processo di attuazione del cosiddetto Estatuto de Gernika, che si voleva iniziare nel 2018. Oltre al Partido Popular, chiaramente ostile a questo tipo di piano secessionista, anche il Partito Socialista e Podemos si sono detti contrari a questo tipo di scelta, soprattutto per la poca possibilità di attecchire sull’opinione pubblica se non creando ostilità e divisioni interne.

Per Madrid, il problema fondamentale è quello di evitare il più possibile che il referendum in Catalogna possa comportare ulteriori problemi di questo genere. L’annuncio di Puigdemont di voler indire un referendum incostituzionale in autunno ha sollevato l’ira del governo di Rajoy, preoccupato dalla possibilità del cosiddetto “effetto domino”. I Paesi Baschi, in questo senso, hanno per anni rappresentato un modello di stabilità e i governi di centrodestra hanno sempre risposto con concessioni sia economiche sia politiche. Tuttavia, il rischio di un ritorno al fenomeno secessionista, provocato dai continui annunci di Barcellona, potrebbe rimettere in gioco una serie di questioni che si credevano risolte.

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Il presidente della Catalogna, Carles Puigdemont, ha annunciato nella giornata ieri la volontà di indire un referendum per la secessione dalla Spagna il primo d’ottobre del 2017. Un annuncio che non è ancora l’indizione ufficiale del voto, ma semplicemente la dichiarazione di volontà di indire una consultazione per la separazione da Madrid. In questo senso, è sempre importante ricordare come la Costituzione spagnola non preveda alcun tipo di referendum popolare in materia di secessione, e che dunque tutto quanto viene indetto da parte delle Comunità autonome e da considerare privo di valore legale. È per questo motivo che il precedente leader catalano, Artur Mas, è stato condannato a due anni d’interdizione dai pubblici uffici per aver proclamato il referendum del 2014.Il tema dell’indipendentismo catalano è un problema che periodicamente riaffiora nel dibattito politico e culturale spagnolo. Non è un problema né di quest’anno né del 2014, ma, come ovvio, questi due referendum rappresentano la punta dell’iceberg di un problema che è presente da molto tempo in Catalogna. In particolare, nell’ultimo decennio, il processo catalanista ha subito una decisa accelerazione verso la richiesta di autonomia politica che, fino ai primi anni 2000, sembrava doversi essere spenta. Il referendum del 2014, comunque, dimostrò che nonostante vi sia una consistente fetta di popolazione che ritiene giusto separarsi da Madrid, la maggioranza non è d’accordo. Gli elettori che andarono alle urne, anche se consapevoli che fosse solo un referendum consultivo, votarono in larghissima maggiorana per le secessione, tuttavia l’affluenza alle urne fu solo del 37%: segno che in molti boicottarono il voto perché contrari al procedimento di separazione unilaterale.Il governo di Mariano Rajoy non ha mai nascosto di voler fare tutto il possibile per impedire qualsiasi tipo di consultazione popolare sulla secessione della Catalogna. E riguardo all’annuncio di Puigdemont, di poche ore fa, da parte dell’esecutivo c’è stata la ferma dichiarazione di respingere ogni proposta, e di fermare con ogni mezzo, anche di polizia, l’allestimento di un referendum illegale. In questo senso, il Partido Popular è sempre stato particolarmente chiaro, così come l’altro partito di centrodestra, Ciudadanos: nessuna possibilità di secessione, men che meno tramite un referendum.Bloccare questo referendum non significa soltanto inviare un messaggio duro e chiaro agli indipendentisti catalani, ma significa anche dare un chiaro messaggio a tutti i movimenti indipendentisti di Spagna. Lo Stato spagnolo ha, infatti, in sé una serie di regioni che da anni covano sentimenti di autonomia e che con difficoltà cerca di sopire distribuendo una serie di prerogative a livello costituzionale. Se, infatti, la Catalogna è la regione che in questo periodo provoca più problemi sul punto, altre regioni, in particolare Galizia e Paesi Baschi, sono da sempre sotto stretta osservazione da parte degli esecutivi di Madrid. A livello governativo, sia la Galizia sia i Paesi Baschi non hanno intenzione di indire un referendum né di procedere a una richiesta di secessione. Però quello che viene temuto in particolare da Madrid è l’effetto domino sui movimenti autonomisti, che già da oggi hanno iniziato a manifestare per sostenere la scelta di Puigdemont e per chiedere anche per le loro regioni una consultazione popolare. Per questo sabato sono previste manifestazioni sia in Galizia, in particolare a Santiago de Compostela, in plaza del Obradoiro, dove le sigle galiziane si sono unite per scendere in piazza a difesa della scelta elettorale. E altre manifestazioni sono previste nei Paesi Baschi, a Bilbao, dove il movimento Gure Esko Dago chiederà di siglare un patto tra Stato e regioni per autorizzare i referendum in ogni comunità dove si chiede autonomia.La Xunta de Galicia e il governo basco hanno già da tempo abbandonato la loro scelta secessionista in visione di una più completa autonomia all’interno dello Stato. Lo stesso Urkullu, presidente del Pais Vasco, ha siglato un patto con Mariano Rajoy per avere autonomie certe pur rimanendo fedele all’unità dello Stato. Tuttavia, questa nuova scelta catalana rischia di creare divisioni all’interno degli indipendentisti di entrambe le regioni, che finora erano stati abbastanza inclini ad accogliere la linea moderata dei propri governi regionali. In questo senso, l’effetto domino sarebbe un rischio non solo per Madrid, ma anche per i governi locali, che ritengono più utile un sano pragmatismo rispetto a un aumento delle tensioni con referendum incostituzionali e che porterebbero soltanto un raffreddamento dei rapporti con lo Stato centrale.

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Che l’Unione europea sia un’organizzazione di Stati nazionali che si sono uniti per cedere sovranità a un’entità superiore, è un dato di fatto. Che gli Stati nazionali possano essere effettivamente un limite a quest’Europa, è altrettanto indiscutibile. Gli Stati forti conducono a un’Unione europea più debole, Stati meno centralisti e con meno potere decisorio accrescono la sussidiarietà e, in via generale, l’integrazione europea. È da questa premessa che si può partire per comprendere il gioco politico che sta seguendo l’Unione europea in questi tempi con la questione dei regionalismi.Il regionalismo è un fenomeno complesso, che l’Europa, più di ogni altro continente, vive sulla sua pelle per motivi storici, etnici e politici. L’Unione Europea, sotto questo profilo, non è immune al problema, anzi, lo vive e cerca di captarne i suoi migliori sentimenti per giungere ad una cornice d regioni che possa rafforzare la sua politica.Un esempio su tutti è l’incontro avvenuto ieri fra il presidente della Commissione Europea, Jean-Claude Juncker, e il presidente del governo dei Paesi Baschi, il lehendakari, Iñigo Urkullu. È la prima volta che un leader dell’Unione Europea incontra un presidente di una comunità autonoma spagnola, soprattutto per il ruolo centrale che i Paesi Baschi hanno assunto nel corso della recente storia dell’autonomismo europeo. Un incontro che, per certi versi, può essere effettivamente visto come un’investitura europea non tanto all’autonomia basca, quanto al pragmatismo regionalista del popolo basco rispetto ad altri nazionalismi all’interno degli Stati. L’Unione Europea si è rifiutata, per esempio, negli anni di incontrare i leader catalani, ultimo Puigdemont, che è stato gentilmente congedato adducendo impegni improcrastinabili. Però, così non è stato per quello basco.Ed il motivo è semplice: il pragmatismo regionalista basco è esattamente ciò che apprezza l’Unione Europea. Indipendentismi “rivoluzionari” per il sistema statale sono un problema per l’Europa. Troppi i rischi economici, troppe le conseguenze politiche, ed un effetto domino che potrebbe accendere focolai di tensione nel tempo sopiti. Meglio un sano pragmatismo alla basca, che ha da tempo abbandonato velleità indipendentiste di una certa portata, per giungere a un quadro di appartenenza a uno Stato centrale ma nell’ottica d una sempre più piena autonomia. Non a caso, il PNV, partito di Urkullu, ha accettato di scendere ad accordi di governo con i conservatori del Partido Popular, che tutto hanno meno che intenzione di cedere sovranità alle regioni. Il partito di Urkullu, ricevuto con tutti gli onori da Juncker, non ha mai nascosto il suo desiderio di creare una sorta di federazione europea delle cosiddette “nazioni senza Stato”.Questa prospettiva, che all’Europa non dispiace neanche troppo, avrebbe come primo tassello del mosaico quello del passaggio di più poteri nelle mani delle regioni. E quello è andato a chiedere Urkullu a Bruxelles: un’Europa più attenta alle regioni. Urkullu ha parlato di un’anima diversa dell’Europa che punti sul gradino più vicino ai popoli, che sono appunti le autonomie locali. Autonome che però, almeno per ora, non dovrebbero contrastare con gli Stati centrali. I Paesi Baschi sono sotto questo profilo, come detto in precedenza, un esempio. Il loro governo è retto dal PNV che è interno al Partito Popolare Europeo; accettano accordi di governo coni conservatori; hanno rinnegato la lotta indipendentista propagandistica per rimanere ancorati a un rigido pragmatismo che li porta ad avere, nel tempo, sempre più controllo nella gestione finanziaria, delle tasse e della scelte strategiche.Pierre Moscovici e Jean-Claude Juncker hanno apprezzato molto l’incontro con Urkullu, ed hanno soprattutto fatto riferimento alla garanzia di stabilità istituzionale che offre la politica basca. La stabilità è essenziale per l’Europa e serve soprattutto per mantenere vivi i suoi progetti d’integrazione. Un’integrazione che, indubbiamente, passa anche per il valore delle autonomie locali nel rispetto della sussidiarietà. Tendenzialmente, ogni regionalismo ha in sé una forte spinta europeista, perché nessuna regione, oggi, può pensare di scindersi dallo Stato e vivere isolata. Ma è un percorso molto complesso, lento, in cui l’Unione Europea non può permettersi colpi di testa. Per questo vede con freddezza la scelta della Catalogna di scontrarsi con Madrid, per questo non vedeva, a suo tempo, l’indipendenza scozzese – prima della Brexit- come qualcosa di proficuo. Ma proprio per questo, vede i buon occhio i baschi, tanto da riceverli a Bruxelles: pragmatismo e cessione di competenza graduali sono un piano che all’Europa piace. L’integrazione passa anche da questo, da Stati meno forti e regioni più autonome all’interno del quadro europeo.

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La Spagna e i Paesi Baschi. Un rapporto complesso, difficile, per anni macchiato dal sangue di molte centinaia di innocenti colpiti dal fuoco terrorista dell’Eta. Il gruppo terrorista basco, fondato nel 1959 come costola scissionista del partito nazionale basco, ha per decenni costituito una vera e propria spina nel fianco di ogni governo spagnolo, di qualunque colore politico, e in generale, ha costituito per decenni anche un’arma a doppio taglio per gli stessi sogni indipendentisti del popolo di Euskadi.Con l’uccisione di civili e militari che rappresentavano di volta in volta lo Stato centrale che si voleva abbattere, l’Eta ha in realtà scavato un solco molto profondo tra i Paesi Baschi e la Spagna tutta. Se da una parte i suoi sostenitori venivano esaltati come nuovi guerriglieri in lotta per l’indipendenza del proprio popolo, dall’altra, con i loro attentati, hanno provocato con il tempo una tale avversità fra i due schieramenti per cui né l’una né l’altra parte si sono mai pacificate.I governi dei Paesi Baschi, nonostante tutto, sono stati una pedina importante per la stabilità della tenuta costituzionale dello Stato spagnolo. Se, infatti, come si vede negli ultimi anni, la Catalogna ha tentato la via del referendum per volere la secessione, i governi di Pamplona non hanno mai effettivamente chiesto per via democratica la secessione, consapevoli che da una parte il terrorismo e la paura instillata a Madrid, e dall’altra parte le sensibili concessioni di autonomia del governo spagnolo, avrebbero reso nel tempo Eusakdi una regione non soltanto ricca (tra le più ricche di Spagna), ma anche sostanzialmente autonoma.In questo processo di autonomia e di istituzionalizzazione dell’indipendenza basca, l’Eta ha nel tempo perso il suo senso di radicamento nel cuore del movimento secessionista basco. Gli anni Duemila hanno significato per l’Eta un periodo di enorme transizione ma anche di inesorabile perdita di collegamento col territorio di appartenenza e con la propria politica.Questo non fermò comunque per molti anni la spirale di sangue: gli attentati di Burgos del 2009 e l’uccisione di due poliziotti alle Baleari dopo poco tempo, sono stati gli ultimi pericolosi sussulti di un gruppo che ormai aveva giocato le sue ultime carte.Si arriva così al 2011, anno in cui l’Eta annuncia la fine definitiva della lotta armata. Un annuncio fondamentale che ha attivato quel processo di pace che, oggi, giunti al 2017, sembra potersi definire in via di conclusione grazie a un secondo annuncio, questa volta di poche ore fa. Tramite il giornale francese Le Monde, Jean-Noël Etcheverry, alias Txetx, dirigente del movimento ambientalista di matrice nazionalista Bizi e detenuto nelle carceri francesi dal dicembre dell’anno scorso, ha annunciato il disarmo dell’ETA entro l’8 aprile del 2017, con la supervisione di osservatori internazionali e della società civile e per il tramite del gruppo del suddetto Etcheverry.Un annuncio di importanza centrale nel processo di pacificazione della questione basca, ma che sia da parte spagnola che da parte francese, ha sollevato non poche perplessità, soprattutto perché molto spesso l’Eta ha parlato di deposizione delle armi, ma poi si è risolto in un nulla di fatto. Questa volta però c’è qualcosa che ha attribuito credibilità all’annuncio, ed è l’intervento della politica.Secondo fonti locali, il premier spagnolo Mariano Rajoy aveva ricevuto questo messaggio già in precedenza grazie all’incontro con il lehendakari basco Iñigo Urkullu di martedì scorso. Riunti a La Moncloa, i due avevano discusso apertamente del tema del disarmo dell’Eta e il presidente basco aveva assicurato al premier popolare che in poche ora sarebbe giunta pubblicamente la dichiarazione da parte dei terroristi. E se da una parte il premier Rajoy può a ragion veduta gioire per un successo in chiave politica notevole, essendo il suo governo quello che potrebbe annunciare a tutta la Spagna la fine del terrorismo dell’Eta, dall’altra parte ora gli occhi sono puntati sulla politica dei Paesi Baschi, che da spine nel fianco del governo di Madrid, si sono trasformati nel tempo a veri e propri fattori di stabilità di tutta la tenuta costituzionale spagnola. In un momento così delicato per la Spagna, con la Catalogna in ebollizione ed un governo che si regge su una fragile alleanza di socialisti e popolari, l’alleanza tra il Partito Nazionale Basco e il centrodestra di Rajoy rappresenta un passaggio chiave di tutta la politica spagnola, anche in chiave autonomistica.Ora rimane il problema insoluto della questione dei detenuti baschi in Spagna: il governo basco chiede che i prigionieri politici siano portati nelle carceri basche; il governo di Madrid, al contrario, è fermo nel ritenere imprescindibile che la politica penitenziaria resti di competenza dello Stato, soprattutto in occasione di crimini di natura politica. Ma con l’annuncio del disarmo dell’Eta e l’appoggio del PNV alla legge di bilancio del governo, tutto potrebbe essere rinegoziato e diventare una fondamentale pedina di scambio.

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