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A partire dal 2013, la Cina è divenuta la potenza maggiormente coinvolta nel sostegno alle missioni di peacekeeping delle Nazioni Unite, fatto che contribuisce a rilanciare tanto l’influenza diplomatica quanto l’immagine dell’Impero di Mezzo in una fase che vede la nazione intenta a portare avanti una continua ascesa geopolitica.

Certificato dalle dichiarazioni di Xi Jinping all’Assemblea generale dell’Onu del 2015, il crescente impegno cinese al peacekeeping è misurabile sulla scia di iniziative concrete che hanno portato Pechino a stanziare un fondo quinquennale da un miliardo di dollari da destinare alle operazioni dei caschi blu, finanziate dalla Cina per il 10,25% contro il 3% del 2013, e addestrare 8.000 uomini dell’Esercito popolare di liberazione alle missioni di pacificazione e sicurezza.

Come riportato dal  South China Morning Post, inoltre, Xi Jinping ha annunciato nel novembre scorso la volontà cinese di addestrare 2.000 caschi blu provenienti da altri Paesi, principalmente africani: Mali, Sud Sudan e Darfur sono infatti gli scenari di conflitto ove la Cina sta profondendo il massimo sforzo nel peacekeeping.

Il ritiro degli Usa dalla cooperazione internazionale apre spazi al peacekeeping cinese

L’attivismo di Pechino è antitetico rispetto alle mosse del principale partner, interlocutore e rivale della Cina, gli Stati Uniti, che negli ultimi anni stanno progressivamente riducendo gli spazi e i fondi destinati al sostegno delle missioni di pace.

L’ambasciatrice di Washington alle Nazioni Unite, Nikki Haley, ha dichiarato il 29 marzo scorso che gli Usa ridurranno dal 28,5 al 25% il loro contributo annuo al budget da 7,3 miliardi di dollari dei programmi di peacekeeping, recependo le direttive che il Congresso ha tracciato il 21 marzo decidendo di tagliare di 3,4 miliardi di dollari (circa il 6%) i fondi destinati al foreign aid. 

Inserendosi nei varchi aperti da Washington, la Cina ottiene dividendi positivi su tre diversi fronti, come segnala Logan Pauley su The Diplomat. 

In primo luogo, può dimostrare in un contesto “positivo” il valore del suo rinnovato apparato militare. In secondo luogo, “può rafforzare e modernizzare le sue forze armate attraverso la collaborazione e il trasferimento di conoscenza con gli altri Stati attivi nel peacekeeping“. Infine, fattore di importanza fondamentale, la Cina coltiva la sua immagine come nazione interessata “alla pacificazione e alla ricostruzione di Stati fragili, rafforzando in questo modo i rapporti sia con le nazioni beneficiarie dell’aiuto sia con i partner nelle missioni di peacekeeping”.

Un impegno, quindi, funzionale alle ambizioni politiche e strategiche cinesi che hanno nell’inclusività, nella connettività e nella “cooperazione win-to-win” tra le nazioni il loro perno. E che sino ad ora è stato riconosciuto come altamente proficuo.

I riconoscimenti dell’impegno cinese nel peacekeeping

Sui tre complicati fronti di Darfur, Mali e Sud Sudan, i caschi blu cinesi hanno, sino ad ora, ricevuto solo entusiastici complimenti per la professionalità del loro lavoro. 

In Mali, truppe cinesi hanno preso in gestione tre basi nel settore orientale dello schieramento dei caschi blu, ricevendo gli encomi di  Jean-Paul Deconinck, comandante della missione United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (MINUSMA) per le “eccellenti qualità professionali”. In Sud Sudan il vice presidente Taban Deng Gai ha fatto i complimenti alla Cina per l’impegno nel Paese e unito le congratulazioni al riconoscimento contributo di Pechino nello sviluppo infrastrutturale del Paese: “in Sud Sudan sono i cinesi che costruiscono le strade, non gli americani”. Di tenore simile il riconoscimento alla diligenza dei cinesi in Darfur da parte del direttore di UNAMID, Yonas Araia.

In terre a lungo vittime di guerre brutali e dimenticate, la Cina gioca dunque un ruolo fondamentale nel contributo al peacekeeping. Ciò è destinato a influire positivamente sull’immagine di un Paese che proietta la sua potenza internazionale grazie al consolidamento dello smart power: influenza economica e politica, sviluppo della componente militare e potenziamento dell’immagine grazie a una diplomazia sottile si coniugano nel consolidare le prospettive di un Paese divenuto grande protagonista dell’era globalizzata.

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Un nuovo scandalo sessuale, questa volta in Sud Sudan, colpisce i caschi blu dell’Onu. L’ennesimo caso di sfruttamento di prestazioni sessuali da parte dei soldati impegnati in operazioni di peacekeeping. David Shearer, capo della missione Onu nel Paese, ha definito questo (ancora presunto) scandalo una “chiara violazione del codice di condotta, che proibisce relazioni sessuali con persone vulnerabili”. Ma le Nazioni Unite si sono mosse, sia a New York sia in Sud Sudan e sembra che, purtroppo, ci sia di nuovo tutto per far uscire l’ennesimo scandalo, terribile, che vede coinvolte le truppe Onu.

Come riporta l’agenzia Reuters, “la missione di peacekeeping dell’Onu in Sud Sudan ha richiamato un’unità di polizia ghanese che lavora in uno dei suoi campi di protezione mentre indaga sulle accuse secondo cui alcuni di loro sarebbero stati coinvolti in abusi sessuali”. Secondo le informazioni comunicate dal comando di Unmiss, i vertici della missione delle Nazioni Unite richiamato a Juba 46 membri di un’unità di polizia militare che lavora nel campo di Wau, dopo l’avvio di un’indagine nata dopo le denunce delle donne del campo.

” Questa è una chiara violazione del Codice di condotta Onu e Unmiss che proibisce le relazioni sessuali con individui vulnerabili, inclusi tutti i beneficiari di assistenza “, ha affermato Shearer. “Unmiss ha informato il quartier generale della U.N. di New York delle accuse, che a loro volta hanno comunicato allo Stato membro che la questione era oggetto di indagine da parte delle Nazioni Unite. Non vi è alcuna indicazione che questo comportamento sia più diffuso all’interno della Missione “.

Le Nazioni Unite hanno sei siti di protezione civile in tutto il Sud Sudan e ospitano circa 205mila persone. La missione Unmiss ha oltre 17mila membri del personale di peacekeeping, tra cui 13mila soldati e 1500 agenti di polizia. Un contingente importante per una missione estremamente complicata. Dall’indipendenza del Sud Suda, il Paese è stato coinvolta in una durissima guerra civile che visto migliaia di morti e centinaia di migliaia di profughi. E i caschi blu sono intervenuti per fermare questa diaspora.

Ma l’intervento Onu non è mai stato privo di critiche e di denunce. E quest’ultimo scandalo è solo l’ennesimo episodio di una missione nata, si può dire, col piede sbagliato. Come riporta Il Tempo, “un articolo del Daily Telegraph, anni fa parlò di funzionari che chiedevano prestazioni sessuali a minori in cambio di cereali”. Un episodio orrendo, sfruttare sessualmente i minorenni in cambio di qualche sacco di farina. Ma anche senza scendere nell’abisso degli scandali sessuali, anche un episodio del 2016 fu indicativo di una mancanza di onorabilità di alcune forze coinvolte nella missione. Nel luglio 2016, all’hotel Terrain di Juba, un gruppo di miliziani Dinka entrarono nell’albergo dove c’erano molti cooperanti di ong e volontari. Una volta entrati nella struttura, i Dinka si lasciarono andare a violenze e abusi. I cooperanti lanciarono l’allarme, ma, secondo una ricostruzione dell’Associated Press, i caschi blu lasciarono liberi i miliziani per ore prima di intervenire, permettendo che si dedicassero a stupri e ogni genere di nefandezza.

Il Sud Sudan è al centro, in questi giorni, di un vero e proprio scoperchiamento del vasi di Pandora degli orrori di quella guerra civile, dove ong, caschi blu, soldati dell’esercito e miliziani si sono dedicati a ogni tipo di abuso e violenza. Lo scandalo della Oxfam ha mostrato che i volontari della ong drogavano e stupravano le donne, le stesse colleghe cooperanti, in un sistema di omertà che ha scosso profondamente l’opinione pubblica mondiale. Ma quello che fa ancora più orrore, sono le accuse che sono rivolte dall’Onu a una quarantina di ufficiali dell’esercito, accusati di crimini di guerra per azioni orribili che si fa fatica anche a riportare. Stando ai funzionari per i dritti umani, i crimini di guerra riguarderebbero non solo l’orrore della violenza sessuale, ma anche il forzare ad assistere allo stupro delle proprie madri o costringere i minorenni a partecipare alle violenze a pena di morte. Una barbarie raccapricciante che dimostra l’ipocrisia delle lotta sui diritti mani quando riguardano guerre che non interessano alle superpotenze.

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Le accuse di stupro ad alcuni peacekeepers non rappresentano una novità. Barack Obama dedicò un incontro privato al problema degli abusi sessuali perpetrati dai caschi blu nel 2010. Il palazzo di vetro dell’Onu riconobbe il dramma strutturale nel 2003 e un’inchiesta del Wall Street Journal sottolineò quanto poco fosse stato fatto per risolvere il problema. Una storia pesantissima, aggravata dalle tipologie di vittime: donne e bambini. “Nel novembre del 2007 cento peacekeepers dello Sri Lanka furono accusati di aver abusato di bambini haitiani dai dieci ai sedici anni, nelle docce, nelle torrette di guardia, persino nei camion dell’Onu. Abusi sono stati commessi ancora da truppe marocchine impegnate nella Costa d’Avorio e truppe indiane sono state incriminate in Congo due anni fa”, scrisse Giulio Meotti in questo pezzo.

Eventi disseminati nelle missioni prescindendo dalla territorialità, quindi. Da quando Antònio Guterres, però, è succeduto a Ban Ki-moon come nuovo segretario generale delle Nazioni Unite, sembrava che le cose fossero destinare a cambiare. Una delle sue priorità, infatti, è stata quella di stabilire precise linee guida riguardo queste accuse di stupro. Tra le misure adottate, del resto, c’è stata l’applicazione di una task force. Ma il problema è lungi dall’essere risolto.

I nuovi dati rilasciati dall’Onu, infatti, quelli riferiti al 2017, citano 33 nuovi casi di sfruttamento e abusi sessuali, che sarebbero riferiti all’inizio di giugno di quest’anno.  Secondo quanto scritto qui, poi,  l’Onu ha annunciato poco prima il rimpatrio a Kinshasa di 600 caschi blu della Minusca, provenienti da una missione nella Repubblica Centrafricana.  Tutti presunti accusati di violenze o sfruttamento. 

Secondo il rapporto dell’Onu, 6 casi dei 33 segnalati riguarderebbero abusi sessuali, 26 sfruttamento e uno entrambi i tipi. Le Nazioni Unite, insomma, hanno più di qualche difficoltà nell’investigare, individuare e sanzionare giuridicamente i responsabili degli episodi di stupro che, però, vengono puntualmente portati all’attenzione del pubblico mediante i rapporti.

Le difficoltà in merito sono principalmente due: i processi non possono essere condotti se non all’interno delle nazioni che forniscono le truppe , quindi non in quelli in cui sono avvenute le condotte incriminate, e gli addestramenti, risultati evidentemente carenti e privi, in alcuni casi, per usare un eufemismo, di attenzione specifica in merito.

Ipotizziamo, ad esempio, che una nazione distante centinaia di km dal luogo di una missione fornisca dei caschi blu, poi incriminati per reati di violenza e stupro: i testimoni risulteranno chilometricamente distanti e la situazione del quadro geopolitico dei paesi interessati non sarà certo d’aiuto per semplificare il quadro.

La task force è guidata da Jane Holl Lute, ex vicesegretario per la sicurezza nazionale e senatrice degli Stati Uniti, un nome che dovrebbe quindi garantire una sterzata sul caso, ma un’inchiesta dell’ agenzia Associated Press ha contribuito a riportare in superficie l’enormità numerica del dramma: tra il 2005 e il 2017 ci sarebbero state 2.000 accuse di violenze e stupri riferibili ai caschi blu. L’Onu ha stanziato per il biennio 2017-2018. 6.8 miliardi di dollari per 14 missioni di pace, mentre Donald Trump ha annunciato di voler tagliare circa un miliardo di fondi destinati alle missioni dei caschi blu. 

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