L’austerità non esiste più. Lo ha deciso un trio di partiti sulla base dei rapporti di forza nel Bundestag uscente in Germania, che precederà quello attorno a cui Friederich Merz e la sua Unione Cristiano-Democratica (Cdu) formeranno l’esecutivo di coalizione con il Partito Socialdemocratico (Spd).

Tre, nel piano tripartito concordato da Cdu, Spd e Verdi, le tematiche chiave: clima, grandi opere e armi, molte armi. Via il freno costituzionale al debito, via la retorica rigorista, via il pensiero austeritario che Merz, rigido censore dei conti pubblici in passato, ha propugnato anche in campagna elettorale prima della vittoria della Cdu il 23 febbraio scorso. Sul piatto saranno messi almeno mille miliardi di investimenti.

La svolta epocale è realtà

Parte, col sostegno dei Verdi al progetto di Cdu e Spd, un maxi-fondo da 500 miliardi di euro per investire in infrastrutture nei prossimi dieci anni e, al contempo, un piano dal valore analogo per concretizzare la Zeitenwende (svolta epocale) sulla Difesa annunciata da Olaf Scholz dopo l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia. Si scorporeranno dal deficit tutte le spese militari oltre l’1% del Pil e si accelererà sul sostegno a Kiev e sul riarmo su ogni dominio.

“I Verdi hanno ampiamente accettato il piano di Merz dopo essersi assicurati l’impegno di applicare la spesa per le infrastrutture alle politiche climatiche”, nota Politico.eu: “100 miliardi di euro del fondo per le infrastrutture saranno destinati al raggiungimento degli obiettivi climatici e alla transizione verso l’energia rinnovabile”, mentre ben 16 miliardi di euro andranno agli enti locali per rafforzare strutture come le reti di teleriscaldamento.

La Germania si avvia verso anni decisivi con un nuovo principio: si spenderà per costruire un nuovo paradigma e un nuovo modello di sviluppo, nella consapevolezza che il paradigma del dividendo della pace conseguito negli ottant’anni post-Seconda guerra mondiale è sempre più incerto. Merz, conscio del fatto che l’accordo di coalizione Cdu-Spd si fonda su consensi risicati e dovrà essere giudicato alla prova delle sfide e delle inquietudini che hanno portato all’ascesa della destra di Alternative fur Deutschland (Afd) a seconda forza del Paese, in un contesto di tensioni sociali, declino industriale, cambi di paradigma economici dopo anni di tensioni commerciali e industriali con gli Usa, fine delle forniture russe di gas a basso prezzo e emersione di una rivalità in molti settori con la Cina.

Se lo Stato tedesco, ai tempi della rinascita post-bellica, in nome dell’economia sociale di mercato e dell’ordoliberismo, governò regolando, fissando standard e monitorando la concorrenza, la rinascita industriale del Paese, oggi dopo anni di rigorismo, rigida austerità e vigilanza sui conti degli altri Paesi, Berlino cambia paradigma e usa la leva dell’investimento pubblico come mai fatto da almeno novant’anni. E lo fa su iniziativa di un aspirante cancelliere che si è sempre professato guardiano dei conti pubblici e oggi riscopre il paradigma di John Maynard Keynes della spesa pubblica anticiclica volano di crescita in fasi difficili.

Il calcolo spericolato di Merz

Servivano lo spauracchio russo, Vladimir Putin e la faglia transatlantica con Donald Trump per dare alla Germania questa sponda, che però Berlino concretizza con una forzatura netta: a votare l’accordo Cdu-Spd-Verdi sarà un Parlamento uscente, che dovrà decidere di un’enorme svolta sistemica per il Paese dopo un’elezione in cui nessun accordo di questo tipo era all’orizzonte. Il motivo? Afd e sinistra della Linke nel nuovo Bundestag controllerebbero più di un terzo dei seggi, impedendo di raggiungere la maggioranza di due terzi per una modifica costituzionale.

La mossa è borderline. Si rischia di creare un precedente sulla flessibilità della democrazia di fronte a emergenze le cui conseguenze poi inficeranno le scelte politiche per anni in nome dell’urgenza di oggi. Il calcolo politico di Merz è spericolato. Ma forse anche l’unica occasione per giustificare un governo con una Spd mai così distante dai popolari. When facts change, I change my mind, amava dire Keyens. Quella a Berlino è vera svolta o tatticismo per fondare un Governo altrimenti fragile? In ogni caso è un processo rischioso quello avviato da Merz, il cui Governo nascerà all’insegna del proverbiale “o la va o la spacca” su temi decisivi per lo sviluppo e la crescita del Paese, oltre che per il suo posizionamento globale.

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Quella aperta dall’invasione russa dell’Ucraina è la più grande crisi securitaria europea dal 1945 oggi, tanto grave da cambiare equilibri che si ritenevano cristallizzati. Tra questi, spicca l’accelerazione della Germania oltre la tradizionale impostazione economicista-mercantilista della sua politica estera: il governo Spd-Verdi-Liberali guidato da Olaf Scholz ha in pochi giorni varato due importanti svolte che segnalano l’allontanamento da Mosca e il ritorno in una visione più atlantista. Da un lato, lo stop all’avvio del transito gasiero attraverso Nord Stream 2, dall’altro l’annuncio di un rilancio degli investimenti nelle forze armate. E la svolta, in quest’ultimo contesto, è storica.

Parlando ieri di fronte al Bundestag, il parlamento tedesco, il cancelliere è ufficialmente andato oltre l’identikit di fotocopia socialdemocratica di Angela Merkel, ha fatto un passo nella storia, ha cambiato radicalmente ciò che la Germania ha voluto e dovuto essere dal 1945 oggi, annunciando che il budget militare sarà portato a oltre 100 miliardi di euro. “D’ora in poi – ha detto Scholz – la Germania investirà più del 2% del PIL nella nostra difesa”, come negli anni scorsi Donald Trump aveva chiesto di fare alla Merkel in ottemperanza agli impegni presi nella Nato nel 2014.

Solo poche settimane fa Scholz aveva bloccato la fornitura di armi all’Ucraina chiesta con insistenza dagli alleati Verdi. Ora è in prima linea nell’armare Kiev dopo l’invasione. Solo poche settimane fa l’ex vice di Angela Merkel si era impegnato generosamente, con Emmanuel Macron, per fermare l’escalation, ben conscio delle conseguenze rovinose che ciò avrebbe comportato. Ora sceglie senza ambiguità il contrasto a Vladimir Putin. Solo poche settimane fa Scholz immaginava un quieto vivere fatto di amministrazione della realtà e di avanzamento graduale dell’agenda ereditata dalla Merkel. Ora spinge al decoupling energetico e apre addirittura all’esclusione di Mosca dallo Swift.

Il quadro securitario completamente mutato in Europa, a detta di Scholz, giustifica questa svolta: “Il mondo come lo conoscevamo non esiste più”. E alla Germania tocca tornare a pensare strategicamente rinforzando lo strumento militare, tuttora tallone d’Achille della sua postura globale.

Il giornale britannico The Spectator nel 2019 titolò: “Germany’s military has become a complete joke“, come ricorda Formiche, che aggiunge ricordando come “nel 2014, durante un’esercitazione Nato in Norvegia, un battaglione tedesco è stato costretto a usare un manico di scopa dipinto per simulare un’arma perché non ne aveva una vera” e che “quando nel 2019 la Germania ha preso il controllo della Very High Readiness Joint Task Force della Nato creata nel 2014 […] aveva promesso di mettere a disposizione 44 carri armati Leopard 2 e 14 veicoli corazzati di fanteria Marder, ma in realtà ne aveva rispettivamente solo nove e tre”. Ursula von der Leyen e Annegret Kramp-Karrenbauer, ultime titolari della Difesa nell’era Merkel, hanno dovuto gestire diversi scandali e questioni roventi, dalle infiltrazioni neonaziste alla carenza di pezzi di ricambio per caccia e aerei. Ora, a detta di Scholz, cambierà tutto. E non a caso il Financial Times parla di un cambio di rotta che stravolge decenni di politica estera tedesca, tra le ovazioni e le standing ovation alle parole di Scholz dei deputati.

Il “falco” rigorista Christian Lindner, ministro liberale delle Finanze, ha approvato la mossa definendo che l’aumento della spesa pubblica per la Difesa è “un investimento per garantire il nostro futuro”. I Verdi da tempo premevano per questa svolta. Ma il cambiamento più grande riguarda proprio la Spd di Scholz. Il partito dell’Ostpolitik di Willy Brandt e dell’apertura alla Russia di Gerhard Schroeder, la formazione pacifista per eccellenza che aveva fatto a braccio di ferro con l’America di Bush nel 2003 dopo l’invasione dell’Iraq rimette l’elmetto e scende in campo. Accetta di mettere in conto quanto il mondo sia cambiato. Si prepara a una svolta strategica. Va oltre ogni tabù. “Pensare l’impensabile”, era solita ripetere la Merkel negli anni in cui il contesto globale si deteriorava. Il pensiero diventa azione. Scholz va oltre, realizza l’impensabile: l’obiettivo di trasformare la Germania in un pilastro della sicurezza euroatlantica, senza ambiguità. Sostituire i Typhoon e i Tornado della Luftwaffe con moderni F-35, ammodernare il parco-mezzi, i sistemi d’arma, la disponibilità di missili e artiglieria, la capacità di rifornimento all’esercito ucraino sarà il primo passo. La vera notizia è quella di un esplicito cambio di mentalità. La Germania, con buona pace di analisti e commentatori usi al determinismo geopolitico che la narravano potenza imbelle e pusillanime, gioca apertamente la partita securitaria e si schiera nel contrasto alla Russia. Non era una svolta banale e prevedibile fino a pochi giorni fa: e ciò condizionerà l’architettura securitaria europea a lungo.

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Angela Merkel è stata la protagonista della crisi europea del coronavirus, che l’ha rilanciata in Germania e nell’Unione come leader centrale e ha chiamato Berlino ad adoperarsi per testare la resistenza della sua leadership comunitaria di fronte alla prova della pandemia e della recessione.

Di questo la Cancelliera è conscia quando prende la parola per il suo discorso al Bundestag che precede il Consiglio europeo in videoconferenza in cui l’Unione si ritroverà d’accordo nell’essere in disaccordo sulle linee guida per il Recovery Fund. La forza della Germania, in questa crisi, è stata la centralità d’intermediazione che ha permesso a Berlino di dettare il cronoprogramma delle misure anti-crisi. In primavera la Merkel ha strappato il via a giugno del trittico Mes-Bei-Sure, lo stop agli eurobond e il rinvio al 2021 del Recovery Fund a cui ha poi attivamente contribuito a dare i connotati precisi; ora l’obiettivo è concludere la sua definizione in tempo utile per farlo diventare operativo in vista del nuovo bilancio Ue. La cosa migliore sarebbe se si raggiungesse un accordo prima della pausa estiva”, ha affermato la Merkel, chiedendo un compromesso per consentire la ratifica dell’intesa entro la fine dell’anno. “Dobbiamo agire in modo rapido e deciso”, ha aggiunto: secondo indiscrezioni, dopo le ultime sortite dei falchi del Nord e dei Paesi di Visegrad la Cancelliera sarebbe pronta a lasciare sul terreno parte dei 750 miliardi di euro proposti da Ursula von der Leyen in cambio di una pronta attivazione del Recovery Fund.

Su questo fronte la Merkel si troverà di fronte un leader a lungo alleato su diversi dossier: Mark Rutte. Il premier olandese ha iniziato da tempo una guerra di logoramento per difendere il principio del rigore contabile che la Germania ha popolarizzato e L’Aja ha applicato e difeso con zelo e impegno. Ora, pragmaticamente, la Merkel ha capito che la Realpolitik le chiede di recedere, mentre Rutte insiste nel tutelare le finanze pubbliche olandesi: dopo aver spinto sulla riduzione dei fondi d NextGen Eu, il premier olandese al termine del Consiglio Europeo ha buttato la partita sul piano temporale. “Non c’è nessun motivo per avere fretta. Nessun danno grave se non raggiungiamo un accordo a metà luglio. Va bene che altri paesi esercitino pressioni, ma ci concentriamo sul contenuto”. Il fronte del rigore, già scollatosi nei mesi scorsi, ha trovato una nuova frattura: ma il fatto che Rutte abbia dalla sua parte della Nuova lega anseatica (Danimarca e Svezia), l’Austria e, tramite sponda, i Paesi di Visegrad, lascia presagire lunghe trattative.

Alla Merkel il Recovery Fund serve per evitare di risultare destabilizzata dall’assalto alla diligenza dei falchi del rigore più radicali interni ed esterni al Paese da un lato e dalle critiche per il tradizionale cinismo tedesco nella governance europea dall’altro. La Merkel che parla al Bundestag è una sovranista europea che sa che per “Unione” si intende “Germania” laddove si parla di progetti di competitività globale per il post-crisi da costruire con programmi incentrati sulla comunità dei 27, spazio economico dominato da Berlino: “Vogliamo portare avanti la digitalizzazione dell’economia e della società. Per assicurare anche in futuro il successo economico dell’Europa e con esso la sua capacità d’azione, l’Europa deve acquisire una propria sovranità sia tecnologicamente che dal punto di vista digitale”. Su questi temi Berlino si è già portata avanti prendendo consapevolezza della dipendenza dai giganti tecnologici stranieri. Secondo la Cancelliera “la pandemia ha mostrato con grande chiarezza in quale stato di dipendenza si trovi l’Europa in campo digitale, sia per quello che riguarda la tecnologia, sia per quello che riguarda i servizi”.

Cosa centra con questo il Recovery Fund? Esso è l’assicurazione sulla vita per Berlino circa la tenuta dell’asse che guida i destini del Vecchio Continente, il duopolio (sbilanciato a suo favore) franco-tedesco con cui l’intesa va gradualmente costituendosi attorno a un patto di potere a tutto campo. Sia la Francia che la Germania hanno capito che la strada per la ripresa dalla crisi passa per un incardinamento di massicci programmi di spesa interna in un’architettura europea favorevole; e Berlino sa che inseguire il fantasma rigorista, incarnato dall’estremismo pro-austerità dell’Olanda e dei suoi alleati, ora come ora disgregherebbe il suo progetto geoeconomico. Se, come dice Merkel, “la pandemia è la sfida più grande della storia dell’Europa”, tra le righe bisogna leggere che l’egemonia tedesca è da presentare come l’usato sicuro da preferire al caos.

“L’Europa ha bisogno di noi come noi abbiamo bisogno dell’Europa”, aggiunge, sicura del fatto che nel Vecchio Continente nessuno oserà contraddirla: la Merkel ha posto in essere una cinica strategia volta a ridurre o a ritardare l’esposizione comune di Berlino mentre sul piano interno dava il via a profondi programmi di stimolo anticiclici contro la recessione. Il discorso al Bundestag rilancia il mantra della presentazione di questioni inerenti l’interesse nazionale tedesco come battaglie comune europee: la leadership della Germania non è stata indebolita dalla crisi del coronavirus perchè Berlino ha saputo non indentificarsi, come nel 2011-2012, con il fronte del rigore e dell’austerità più ottuso da lei del resto plasmato. Con un gioco machiavellico e confrontandosi con interlocutori di basso profilo politico, un esito diverso per le strategie della Merkel era difficile da attendersi. Non a caso, ora il principale avversario della Cancelliera è chi, come Rutte, a lungo ha militato nello stesso partito del rigore ed è esperto nelle tattiche di governo e controllo di un’Europa sempre più vittima di conflitti incrociati.

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