Giuseppe Conte ha fatto della legittimazione “materiale” un presupposto della sua permanenza al governo in questi intensi due anni e mezzo segnati dal passaggio dalla maggioranza gialloverde a quella giallorossa nell’estate 2019. Il docente universitario pugliese elevato dal contratto di governo di Luigi Di Maio e Matteo Salvini a Palazzo Chigi ha fatto sponda su più versanti per costruirsi una legittimità mancante in termini di consenso parlamentare e carriera politica. E nel percorso di sostituzione del Partito democratico alla Lega di Matteo Salvini come partner di governo del Movimento cinque stelle questo processo ha pesato enormemente: l’endorsement di Donald Trump e degli apparati statunitensi a “Giuseppi” pesò come un macigno nella legittimazione dell’esecutivo giallorosso.

Un equilibrio situazionista ha reso Conte indispensabile alla maggioranza M5S-Pd, e la pandemia ha fatto il resto nel blindare, per mesi, Palazzo Chigi. Eppure, finita la giustificazione dell’estromissione del capitano leghista dal governo, esauritasi la fase emergenziale dei primi mesi della pandemia e avviatasi quella, ben più lunga e complessa, della convergenza tra seconda ondata e crisi economica, con contemporaneo cambiamento degli equilibri internazionali, qualcosa sembra esser destinato a mutare.

Il Partito democratico, in particolare, è la formazione nell’esecutivo maggiormente frustrata dall’attuale situazione. Da un lato, vede le sortite di suoi autorevoli esponenti (David Sassoli e Enrico Letta) contro la linea politica tenuta finora che ha indicato nel ricorso al Mes la strada maestra del governo italiano; dall’altra teme di accusare sulle sue spalle il peso politico di una recessione in quanto il Ministro dell’Economia, Roberto Gualtieri, che pure si è dimostrato raramente all’altezza del compito, è un suo esponente. In mezzo, l’insofferenza per la coabitazione con il Movimento maggioritario alle camere. Goffredo Bettini,”regista” dell’accordo giallorosso e stratega dem, In un’intervista al Corriere della Sera Bettini ha preso delle distanze notevoli dall’esecutivo Conte II. Come scrive Marco Antonellis su Italia Oggi, “Bettini ha detto chiaramente quello che una larga parte del Pd sussurra a taccuini chiusi: in questa seconda pandemia, il governo Conte non è all’altezza. Troppo bloccato fra veti 5 Stelle e ministri non all’altezza”. La soluzione, per l’autorevole esponente dem, passa o per un allargamento della maggioranza a esponenti dell’opposizione o per un nuovo governo.

Il Nazareno sente che il vento della legittimazione internazionale non spira più in direzione di Palazzo Chigi con la stessa intensità di alcuni mesi fa: nel Pd sono convinti che la volontà di Conte di costruire una stretta legittimazione oltre Atlantico puntando sul rapporto personale con Trump possa portare, dopo le elezioni, i democratici di Joe Biden a cercare nei tradizionali referenti italiani i loro punti di riferimento. E qualcosa in tal senso sembra emergere dai più recenti comunicati dell’ambasciata statunitense a Roma, che L’Espresso ha avuto modo di consultare e in cui si indicano nel ministro della Difesa Lorenzo Guerini e nel collega agli Affari Europei, Enzo Amendola, i punti di riferimento di Washington che già l’amministrazione Trump, nella fase conclusiva del suo operato, stava prendendo in considerazione.

“Come previsto da Washington”, scrive il settimanale, “è il Pd che ha riportato l’Italia nelle tradizionali posizioni americane. Guerini non è autore di chissà quali meraviglie, ma è un ministro della Difesa che ha ripreso a vendere e a comprare materiale bellico, spesso di fabbricazione americana, e poi a rispettare le regole dell’Alleanza atlantica senza troppa prosopopea”. Fondamentale la “palestra” politica della direzione del Copasir, ai tempi del governo Conte I, mentre Amendola si è costituito negli scorsi mesi ed anni come nuova leva atlantista della sinistra.

Il centro-sinistra si prepara alla convergenza tra la possibile resa dei conti politica (cresce la sensazione che un proseguimento del governo porterebbe a un’emorragia di consensi per il Pd) e l’era Biden: non a caso sta anche prendendo quota la voce che vorrebbe il leader di Italia Viva ed ex premier Matteo Renzi come il prossimo segretario generale della Nato grazie a una vecchia promessa fatta da Barack Obama. Avvisaglie di questo scontro si possono vedere nella manovra dura con cui il Pd ha depotenziato il tentativo di Conte di finanziare con oltre 200 milioni di euro il nascituro Istituto italiano di cybersicurezza, “ponte” tra Palazzo Chigi e strategici gangli dei servizi segreti, ridimensionato con forza nella legge di bilancio uscita dal recente Consiglio dei Ministri. A Conte inizia a franare il terreno politico sotto i piedi e non a caso il premier è tornato alle origini, casa Cinque Stelle, come ospite d’onore degli “Stati generali”. Il governo balla e cerca di trovare un collante nella necessità di gestire i numerosi fondi europei dati in arrivo nei prossimi mesi ed anni. Per i quali, però, manca una anche minima volontà politica. Che presto potrebbe anche non avere più il volto della figura di sintesi di un presidente del Consiglio sempre più accerchiato.

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Enzo Amendola, ministro dem degli Affari europei del governo giallorosso, ha recentemente lanciato l’allarme: “Rischiamo di finire in una strettoia che allunga i tempi del Recovery”. Così l’esponente del Pd si è espresso parlando a Repubblica del difficile negoziato in corso per portare all’incasso il completamento di Next Generation Eu, il fondo per la ripresa ideato negli accordi di luglio fondati sul patto Merkel-Macron.

Amendola ha ragione ad essere allarmato: il fondo su cui il governo Conte II ha puntato la sua tenuta sul lungo periodo Il Recovery Fund, parafrasando Mao Zedong, non sarà un pranzo di gala. Per un’ampia serie di ragioni. In primo luogo il fatto che il Recovery Fund è stato ideato ma ora va trasposto in programmi concreti, agganciandolo al bilancio europeo pluriennale.

E come Amendola, da conoscitore dei tavoli negoziali dell’Ue, sa bene la logica dei veti incrociati rischia di allungare ulteriormente i tempi. A luglio, per concludere in tempi celeri l’intesa, Bruxelles ha messo sotto il tappeto una serie di nodi che avrebbero messo a rischio l’accordo. Di fatto, a esser stato messo ufficialmente nero su bianco è stato il mantenimento dei rebate, i rimborsi richiesti dai Paesi frugali e originariamente vincolati alla presenza del Regno Unito nell’Ue. Ora a guidare la battaglia diplomatica sono, da un lato, l’Olanda e i suoi alleati (Svezia, Finlandia, Austria, Danimarca) e dall’altro il duo di Visegrad formato da Ungheria e Polonia.

Sette cancellerie su ventisette respingono dunque l’accordo sul bilancio europeo a cui il Recovery Fund sarà necessariamente vincolato. I “frugali” puntano i piedi sull’aumento di risorse proprie destinato a finanziare un fondo da cui avranno ridotti benefici, temendo che possa cancellare i vantaggi miliardari del rebate, mentre Budapest e Varsavia non ci stanno a firmare accordi che espongano il loro fianco alle norme sullo Stato di diritto, ritenute vincolanti per la concessione dei fondi. Come ha ricordato Amendola, poi, i governi stanno rinforzando il veto incrociato dividendosi in una sorta di “gioco delle parti”: i Paesi pro-austerità alimentano il dibattito e “spingono perché lo stato di diritto sia irrinunciabile per accedere ai fondi. L’Italia ha detto la sua: l’articolo 7 e le procedure sullo Stato di diritto sono fondamentali”.

In secondo luogo, bisognerà attendere la fase della ratifica da parte dell’Europarlamento e degli emicicli nazionali. In questo contesto, Strasburgo ha posto dei paletti riguardo alla necessità di aumentare i fondi del bilancio pluriennale, lamentando il taglio di diversi programmi strategici. Il Parlamento europeo chiede di alzare almeno del 10% i fondi in dotazione al bilancio 2021-2027 e di sistemare i tagli imposti a programmi di lungo periodo che si trovano così paralizzati. Ma un tranello in uno qualsiasi dei 27 parlamenti nazionali può sempre essere atteso: in questo contesto, l’indiziata da tenere d’occhio è l’Olanda, Paese in cui Mark Rutte deve giocare la carta del “poliziotto cattivo” per mantenere alti i suoi consensi in vista del voto del prossimo autunno.

Infine, per l’Italia che sarà al nono posto tra i beneficiari netti di NextGen verrà la parte più complessa: decidere come impiegare i fondi. Nella consapevolezza che difficilmente sarà il Recovery Fund sic et simpliciter a cambiare le prospettive della nostra economia, è bene inserire in progetti strategici e coerenti, adeguatamente supportati dal deficit nazionale, i finanziamenti comunitari. Come ci ricorda l’Huffington Post citando dati Bce, il margine che in sette anni Roma avrà dalla differenza tra contributi a fondo perduto e spese extra sarà di una quarantina di miliardi: nonostante “il nostro Paese sia primo per sovvenzioni ricevute in valore assoluto (81 miliardi), il beneficio netto sarà ben inferiore. Nel complesso sarà infatti pari a poco meno del 2% del Pil 2019 secondo i calcoli dei ricercatori” dell’Eurotower.

Ma perchè di tutto ciò si possa parlare è necessario un accordo in tempi brevi sulle spigolature di NextGen. Amendola ha preso per questo la strada di Berlino, conscio che sia Angela Merkel, mai decisiva quanto in questo frangente, il capo di governo capace di sbloccare l’impasse. La Cancelliera ha validi argomenti sia per smussare le pretese dei rigoristi (che in fin dei conti si fidano solo di lei, tra i big europei) e garantire un controllo stringente sui fondi comunitari che per trovare un accordo con i Paesi di Visegrad, base industriale della manifattura tedesca. Roma spera in Berlino, ed è comprensibile: la narrativa costruita dal governo giallorosso dipende dal flusso di finanziamenti europei, che Conte, Roberto Gualtieri e Luigi Di Maio hanno indicato come vera e propria “panacea” dei problemi italiani. Un’esposizione rischiosa che può risultare controproducente se i rubinetti europei non facessero scorrere alcuna goccia prima del 2021 inoltrato: essersi sbilanciati così tanto può portare l’esecutivo di Roma a trovarsi senza strategie alternative in caso di imprevisti.

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