La Bosnia ed Erzegovina resta un mosaico fragile, costruito sugli Accordi di Dayton del 1995 e sostenuto da un’architettura istituzionale complessa. In questo equilibrio precario, Milorad Dodik, presidente della Republika Srpska, sfida apertamente la Corte Costituzionale e l’OHR, l’istituzione internazionale che vigila sul Paese. Nonostante condanne e sanzioni, Dodik continua a governare con l’appoggio dell’Assemblea serbo-bosniaca e il sostegno politico ed energetico della Russia. Le sue minacce di secessione e le aperture a Belgrado trasformano la Republika Srpska in un punto di frattura strategico per tutta la regione.

La Heritage Foundation e il vento di Trump

Il recente rapporto della Heritage Foundation, think tank conservatore vicino a Donald Trump, attacca l’OHR accusandolo di soffocare la sovranità bosniaca. La proposta è radicale: smantellare il sistema internazionale di supervisione e trasformare la Bosnia in una confederazione con tre entità etniche autonome. Una formula che, di fatto, favorirebbe le ambizioni separatiste di Dodik e aprirebbe a investimenti americani nelle risorse della Republika Srpska, come i giacimenti di litio. Il documento riflette l’approccio trumpiano: meno multilateralismo, più pragmatismo nazionalista.

Le ombre di Mosca e il rischio balcanico

Dodik rimane il principale alleato di Mosca nei Balcani. La Russia fornisce addestramento militare e droni, rafforza il rifiuto verso le istituzioni centrali e utilizza la RS come leva destabilizzante contro l’Occidente. Allo stesso tempo, Cina e Iran cercano spazi di influenza. Il rischio è che l’uscita degli Stati Uniti dal quadro multilaterale alimenti tensioni etniche e un nuovo caos nei Balcani, con Serbia e Ungheria pronte a sostenere Dodik e Croazia e bosgnacchi musulmani decisi a opporsi.

Un futuro in bilico

La Bosnia è candidata all’UE ma resta intrappolata in corruzione e stagnazione economica. Le scelte di Washington, condizionate dal pensiero della Heritage Foundation, potrebbero trasformare la Republika Srpska in una quasi-entità indipendente. Ma il prezzo sarebbe altissimo: il rischio concreto di far rivivere vecchi fantasmi di guerra in una regione mai del tutto pacificata.

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Reportage / Politica 03.03.2023

Balcani, braci d’Europa

Parla Christian Schmidt, alto rappresentante per la Bosnia ed Erzegovina. Sarajevo sogna l’Ue, ma non sarà facile sganciarsi da Putin

Michela Ag Iaccarino

Balcani, braci d’Europa, dove niente è lontano, ma tutto è indecifrabile, finché non è troppo tardi. “Non perdiamoci nei dettagli, tenere i Balcani occidentali nel percorso dell’integrazione europea è fondamentale: se non lo facciamo, il risultato sarà disastroso”. Schietto, lo ricorda spesso a tutti quelli che incontra Christian Schmidt, alto rappresentante dell’Unione Europea per la Bosnia ed Erzegovina. Il supervisore degli accordi di Dayton che misero fine alla guerra nel 1995 non edulcora, non deroga, né devia assunzioni di responsabilità. Mite e ferreo, il “mister Wolf” di Sarajevo è stato spedito a “risolvere problemi” nella polveriera d’Europa quando, nel 2021, il suo predecessore, l’austriaco Valentin Inzko, si è dimesso dall’incarico.

Della nomina dell’ex ministro tedesco della Csu (Schmidt ha guidato il dicastero dell’agricoltura dal 2014 al 2018 nel terzo mandato della cancelliera più famosa della storia, Angela Merkel), non fu contento il Cremlino, che contro di lui si oppose subito e apertamente. Con un passato trascorso alla segreteria della Difesa del Bundestag, è nato in una famiglia di panettieri in Baviera nel 1957, quando le Germanie erano due. Arriva da uno Stato che col Novecento e le sue divisioni, la sua storia e il sangue altrui, ha saputo fare i conti. A Sarajevo invece non sono stati ancora chiusi: solo qualche settimana fa sono stati condannati quattro ex militari serbo-bosniaci per crimini compiuti contro i civili trent’anni fa.

In Bosnia la pace è arrivata, ma non del tutto, e non lo è – non completamente- nemmeno la giustizia. Perché? “Serve una riflessione scomoda”, dice Schmidt.

Quale?

In Germania la discussione sull’assunzione delle colpe è durata molti anni, ma nella società tedesca era molto chiaro chi fosse il responsabile, non si poteva dire: “no, è stato un altro”. Altri Paesi, come il Sud Africa, hanno creato le Truth commission, commissioni per la verità e la riconciliazione, per rispondere a una domanda precisa: cosa è successo? L’obiettivo che avevano era: come ne veniamo fuori insieme, per non farlo accadere mai più? Ecco, quel “mai più” è la chiave che oggi manca a volte in Bosnia, il coraggio di guardare insieme all’indietro, nel passato. Invece dei “mai più”, spesso c’è un elenco di “tu hai fatto questo”, “voi avete fatto quello”. A una fondazione storica comune, per il bene del futuro del Paese, io voglio contribuire. Ma bisogna essere preparati ad un doloroso processo di coscienza, quello che la generazione attuale non ha ancora compiuto. Non hanno accettato la missione. Però è un errore parlare di tutto in bianco e nero, dei miglioramenti esistono.

Dalla guerra di ieri a quella di oggi. Per il conflitto scatenato da Mosca contro Kiev, l’Unione europea sta rivolgendo il suo “occhio cieco” ai Balcani, finiti in un cono d’ombra? Il blocco occidentale sta dimenticando la Bosnia?

No. Partiamo da una buona notizia: a dicembre scorso è arrivata la decisione del Consiglio europeo per la concessione dello status di Paese candidato a Sarajevo. Dimostra reliability, l’affidabilità della comunità interazionale, e concern, interesse verso la stabilità della BiH. Ma abbiamo bisogno di più commitment, impegno: dobbiamo rassicurare tutto il popolo bosniaco, in una regione geograficamente prossima al conflitto.

Teme che la guerra possa allargarsi fino a lì?

Non abbiamo indicazioni, in questo momento, di piani da parte russa per un allargamento della crisi nei Balcani occidentali, né evidenze che vogliano includerli nella cornice della guerra.

A inizio febbraio Igor Kalabukhov, ambasciatore russo a Sarajevo, ha scritto: “né Russia, né Usa, né Ue dovrebbero immischiarsi negli affari interni della Bosnia”. Sarajevo è libera di unirsi all’Unione, ma Mosca “ha diritto a difendersi”. Che messaggio c’è in filigrana?

Buona domanda, ma dovrebbe chiederlo a lui. Dove finisce il suolo e la zona di sicurezza russa? La Bosnia decide da sola, non c’è neppure un millimetro da concedere.

A proposito di Russia: Milorad Dodik, presidente della Repubblica serba di Bosnia già sanzionato dall’Ue, ha appena medagliato Putin per “l’amore patriottico”. Il 6 febbraio scorso, quando lei ha celebrato, insieme ai partenti delle 68 vittime, il 29esimo anniversario della strage del mercato Markale, al centro di Sarajevo, Dodik l’ha attaccata per l’ennesima volta su Twitter: “Un falso Alto rappresentante ad una commemorazione di un crimine che è stato falsamente riportato”.

Politicamente, si tratta di comportamenti inaccettabili. Chi nega verità storiche ha strette relazioni con l’aggressore in Ucraina, ma, nelle democrazie, la risposta a questo tipo di azioni arriva in maniera democratica, alle urne. Dodik dovrebbe sapere che se entra nel club europeo, sarà ritenuto politicamente responsabile, e questo lo sottolineo in maniera neutrale. Il versante da cui arrivano più sfide in Bosnia è certamente quello serbo, ma bisogna ricordare che la via delle riforme delle strutture esiste, che la separazione non abita tanto tra le persone, quanto nella sfera politica. Esiste lo stato di diritto: propaganda, nepotismo e corruzione devono smettere di dominare il Paese.

Oltre a Dodik e le sue minacce di secessione militare e fiscale, altre entità della società bosniaca rendono il suo lavoro più difficile?

Molte. E molti partiti propongono in primis la loro impronta nazionalista, ma esistono raggruppamenti riformisti che non si definiscono rappresentanti di un’etnia o di un’altra.

Oltre all’Ucraina, c’è anche un altro epicentro di crisi nell’area: tra Kosovo e Serbia, Pristina e Mitrovica, sono tornate tensioni mai sedate. Inoltre, nell’emisfero serbo, imercenari russi della Wagner, attivi contro Kiev, sono stati avvisati a Belgrado, dove qualcuno ha denunciato campagne di arruolamento. La loro influenza arriverà fino alla Repubblica Srbska?

Di una presenza dei Wagner nell’area non abbiamo prove, ma se arriva un solo mercenario a reclutare in Bosnia, varcherà un’inaccettabile linea rossa. In precedenza ho già dichiarato che se dovesse accadere seguirebbe un’azione immediata della comunità internazionale. Abbiamo imparato da un po’ che nei Balcani una crisi non arriva mai da sola.

Le ultime proteste dei bosniaci sono state registrate alle urne: il complesso sistema elettorale tripartito è considerato uno dei più complessi al mondo.

Ammetto che ci sono delle carenze e difficoltà nel colmarle per la trasformazione degli accordi di Dayton in accordi non discriminatori. Per buone ragioni, si manteneva la struttura composta dalle tre popolazioni costituenti, ma ad oggi non è possibile pensare che non si possa diventare presidente se non sei serbo, croato o bosniaco. È già stato stabilito da sentenze della Cedu che è necessaria l’inclusione, guardare all’individuo, non all’appartenenza etnica. Le mie decisioni – che non hanno conseguenze sulla vita statale, ma su quella federativa, e ricordo che tra i miei compiti non rientra cambiare gli accordi di Dayton – dovranno essere ragionevoli, per privilegiare la funzionalità dell’apparato, evitando discriminazioni. Ma un momentum di cambiamento è sicuramente necessario per l’integrazione nell’Ue.

Cosa intralcia la strada verso Bruxelles?

Se croati, serbi, bosniaci avranno tutti un ricordo diverso del passato sarà un nostro fallimento politico. C’è una problematica che mi affligge più di altre: non esiste un sistema educativo completamente integrato, ogni alunno delle scuole bosniache non studia ancora la stessa versione della storia e geografia. Questo inficia lo sviluppo omogeneo del Paese. Ma se si leggono i sondaggi, emergono le preoccupazioni dei cittadini, che non sono quelle legate alle differenze etniche, ma alle esigenze legate al lavoro, alla stabilità economica. Da almeno 10 anni i giovani, stanchi di corruzione e dibattiti etnici, emigrano e svuotano il Paese. Eppure, in questa situazione, io continuo ad avere fiducia.

In cosa?

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I Balcani continuano a vivere momenti di tensione, con focolai che esplodono più o meno violentemente in tutti quei territori dove le ferite del passato e le fragilità storiche della regione non sembrano doversi risolvere.

In Kosovo, dopo che la diplomazia internazionale, la Nato, Pristina e Belgrado si erano impegnato per far toglier le barricate a Mitrovica, sono tornate le proteste della comunità serba, ma questa volta a Strpce, enclave nel sud del Paese. Migliaia di persone hanno manifestato per denunciare un attacco armato contro due uomini di etnia serba avvenuto alla vigilia del Natale ortodosso. La polizia kosovara ha arrestato nel giro di poche ore l’autore dell’attacco, un uomo di etnia albanese. Ma l’azione delle forze dell’ordine non è bastata a placare gli animi, con la Lista serba che ha accusato il governo di Albin Kurti di non garantire la sicurezza della minoranza e la Serbia che ha nelle stesse ore denunciato il rifiuto della Nato ad approvare la richiesta di Belgrado di inviare truppe come previsto dalla risoluzione 1244 delle Nazioni Unite. La crisi tra le due etnie non sembra quindi destinata a interrompersi nonostante i negoziati per la rimozione delle barricate nel nord e l’intervento di tutte le parti coinvolte nel fragile equilibrio kosovaro. E le manifestazioni di Strpce rappresentano l’ennesimo campanello d’allarme di una realtà che appare molto lontana da una reale pacificazione.

Oltre al Kosovo, in questi giorni è tornata inoltre d’attualità la situazione della Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina, la Republika Srpska. Milorad Dodik, presidente della repubblica serba di Bosnia, ha ribadito in queste ore il suo convincimento sulla secessione dal Paese e sull’unione con la Serbia. E in occasione della festa della Republika Srpska – festa dichiarata incostituzionale dalla corte di Sarajevo – il leader dei serbi di Bosnia ha detto che “non c’è mai stato un popolo serbo bosniaco, ma solo i serbi che hanno diritto all’espressione democratica e al raduno”. E tra le migliaia di unità di forze di sicurezza serbo-bosniache, inno serbo e incontri con le delegazioni dei Paesi alleati, Dodik ha anche annunciato di volere consegnare un’onorificenza al presidente russo Vladimir Putin descrivendo quest’ultimo come “l’artefice dello sviluppo e del rafforzamento della cooperazione e delle relazioni politiche e di amicizia tra la Republika Srpska e la Russia” e grazie al quale “la voce e la posizione della Republika Srpska sono ascoltate e e rispettate” e questa è “preservata dall’assalto dell’interventismo internazionale”. Un segnale che non è stato affatto sottovalutato dagli Stati Uniti che, attraverso l’ambasciata a Sarajevo, hanno condannato la scelta di Dodik definendo il leader russo come “un uomo che senza motivo ha scatenato l’invasione dell’Ucraina, provocando la morte di migliaia di civili e immani distruzioni”.

La delegazione Usa ha poi continuato ricordando l’incostituzionalità della Giornata della Republika Srpska, ma è chiaro che da parte dell’entità guidata da Dodik non vi è interesse ad ascoltare né tantomeno di condividere le posizione di Washington. E anche se non vi sono stati incidenti, non sorprende che l’intelligence bosniaca abbia dato notizia della presenza di cittadini russi alle celebrazioni della Repubblica serba. A voler sottolineare il legame con Mosca ma anche l’interesse del blocco occidentale ad accendere i riflettori sui pericoli di contagio per la regione.

Tutte le regioni legate a Belgrado in questo momento sono in subbuglio. E le comunità serbe di Kosovo e Bosnia rappresentano per la Nato quanto per l’Unione europea termometri fondamentali sia del rischio di una crisi balcanica di portata regionale, sia delle conseguenze degli errori compiuti in questi anni o delle sottovalutazioni dei nodi irrisolti. A mancata integrazione, assenza di sviluppo, questioni ataviche di matrice etnica e nazionalista, si innestano crisi internazionali e mondiali che possono incendiare anche quel fragile equilibrio. E con lo scontro tra Russia e Stati Uniti, proprio mentre l’Ue punta nuovamente gli occhi sui Balcani occidentali, sulla regione aleggiano punti interrogativi fondamentali per il futuro.

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L‘Europa è un continente nel pieno di una tempesta geopolitica, energetica e, in prospettiva, economica che rischia per la quarta volta in 15 anni di travolgere il Vecchio continente. La guerra in Ucraina ha fatto deflagrare una situazione già difficilmente sostenibile da diversi anni. La tempesta energetica scatenata dal rincaro dei prezzi del gas naturale e del petrolio e dal “superciclo” delle materie prime porta nuovi venti recessivi dopo i precedenti tracolli del 2007-2008, della crisi dei debiti sovrani (2010-2012) e dell’anno di inizio della pandemia (2020).

La minaccia di una recessione si accompagna ai consistenti rischi politici e sociali che ciò impone. Se nel decennio scorso l’avanzata dei movimenti populisti aveva canalizzato in un alveo elettorale, quindi pienamente democratico, l’insoddisfazione generale in questa fase la minaccia di scioperi fiscali evoca scenari più imprevedibili.

C’è poi l’elemento geopolitico e strategico. Lo tsunami bellico scatenato dalla Russia di Vladimir Putin e lo spartiacque del 24 febbraio 2022 hanno avuto l’effetto di plasmare sempre di più in senso filo-atlantico l’Unione europea. Washington, insieme al Regno Unito, armando pesantemente Kiev ha ripreso centralità strategica mettendo in discussione le dinamiche inaugurate dal partito europeo della distensione e dell’autonomia strategica. E mettendo al tempo stesso in discussione l’egemonia dalla diarchia franco-tedesca, oggi indebolita dalle conseguenze della crisi energetica e dai dilemmi sulla conformazione della sicurezza europea nel dopoguerra – più Nato o un esercito comune? – mentre il poderoso riarmo della Germania si preannuncia un game changer di portata continentale.

Di questi temi si parla nel sedicesimo numero del magazine inglese di Inside Over, dal titolo Old Continent, New Challenges dedicato proprio alle sfide sistemiche che l’Europa deve affrontare.

• Old Continent, New Challenges: leggi il sedicesimo numero del magazine inglese di Inside Over

La sua dipendenza energetica potrebbe portare il Vecchio Continente a una nuova crisi economica. Il contesto travagliato ai suoi confini fa peggiorare mese dopo mese lo scenario geopolitico. Dalla stabilità del Mediterraneo e dei Balcani alla migrazione, molte dinamiche potrebbero plasmare le strategie delle nazioni europee nel prossimo futuro.

• I numeri precedenti: #15, The Martyrdom of a Nation, la lunga crisi del Libano
• I numeri precedenti: #14, Unrestricted Warfare, la sfida della guerra d’Ucraina
• I numeri precedenti: #13, Chasing the Infinite, dedicato alla nuova corsa allo spazio

Il nuovo numero del magazine di Inside Over indaga sulle più grandi sfide per il Vecchio Continente partendo proprio dalla discussa questione dell’autonomia strategica, su cui è ospitata l’opinione dell’analista geopolitico francese Jean-Pierre Darnis, per il quale dall’incontro tra Francia e Germania può e deve nascere un nuovo consenso europeo in materia.

• European strategic autonomy after the war in Ukraine: l’analisi di Jean-Pierre Darnis

Un’altra partita chiave su cui si gioca il futuro del Vecchio Continente è quello dell’immigrazione, annoso e strutturale. Al centro dell’Europa c’è il Mediterraneo, crogiolo di culture, scambi e conflitti. L’Europa ha colonizzato gran parte del mondo, a ovest, sud e est, sempre in relazione al vecchio continente. Ha causato danni, ma ha anche favorito incontri duraturi e fruttuosi. Anna Maria Cossiga, analista della Fondazione Med-Or, nel suo articolo invita a guardare all’immigrazione nella sua portata strutturale pesando rischi e benefici.

• Europe and “Wider Mediterranean”: the tale of migrations, il punto di Anna Maria Cossiga

E che spazio si apre per l’Italia in questa fase? Gilles Gressani, fondatore della rivista francese Le Grand Continent, studia il ruolo che Roma può giocare nella transizione geopolitica europea inaugurata dalla guerra in Ucraina e incentrata sul paradigma della sicurezza strategica e energetica.

• Italy in the European geopolitical transition, l’approfondimento di Gilles Gressani

Infine, con piacere presentiamo la traduzione in inglese di un’importante intervista realizzata da uno dei reporter di punta della nostra testata, Daniele Bellocchio, insieme a Ivo Saglietti, fotoreporter pluripremiato di cui più volte sono state pubblicate su Inside Over le opere: Bellocchio e Saglietti hanno intervistato Milorad Dodik, capo della Repubblica Srpska di Bosnia e potenziale nuovo tribuno secessionista nella polveriera balcanica del Vecchio Continente.

• “We are not Bosnian Serbs. We are Serbs”, l’intervista a Milorad Dodik

La sua testimonianza aiuta a capire quanto i focolai di tensione geopolitica e le crisi di identità del Vecchio Continente abbiano riportato l’Europa nel pieno della storia, al crocevia tra l’essere soggetto e l’essere oggetto delle relazioni internazionali. La partita è aperta, dentro e fuori il Vecchio Continente in cerca di una rotta nel caos globale delle relazioni internazionali.

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Nonostante la pandemia di Covid-19 abbia evidenziato le mille difficoltà della libera circolazione e messo in crisi i pilastri dell’Unione europea, la giornata di oggi è stata caratterizzata dal vertice tra i capi di Stato europei e dei sei Paesi dei Balcani che nel prossimo futuro dovrebbero entrare all’interno della Comunità. All’ordine del giorno, oltre al ribadire l’interesse reciproco alla base dell’allargamento dell’Unione europea all’area balcanica, ci sono stati anche i discorsi relativi agli aiuti umanitari per il contenimento del coronavirus che ha interessato anche l’altra sponda dell’Adriatico.  E nella situazione attuale, proprio il discorso relativo agli interventi medici è stato posto al centro dell’attenzione, da un lato per ribadire le volontà europee di sostenere i Balcani e dall’altro per ricordare – soprattutto alla Serbia ed alla Bosnia – che un progetto comune esclude una più articolata collaborazione con la Cina, la Russia e la Turchia.

Gli aiuti cinesi, russi e turchi nei Balcani

Non è una novità dell’ultimo minuto un accresciuto interesse da parte di Mosca, Ankara e Pechino per l’area balcanica: ognuno di loro per le proprie motivazioni. Mentre la Russia e la Turchia hanno sempre ambito alla possibilità di avere un’exclave all’interno dell’Unione, la Cina è mossa da interessi soprattutto commerciali, sfruttando le enormi potenzialità della regione cui economia ancora non è esplosa. Ed in questo scenario, l’intervento medico a sostegno della popolazione vessata dal Covid-19 è stato colto come una possibilità per mettersi in risalto non soltanto agli occhi delle gerenze ma anche dell’opinione pubblica locale: mai tanto importante quanto in queste difficili settimane.

A muoversi in modo importante sono stati soprattutto la Russia e la Cina, che si sono resi sin da subito disponibili nell’invio di materiali sanitari e di cordate mediche volte ad aiutare i sistemi sanitari dei Balcani che già stavano entrando in crisi. Questa mossa – molto apprezzata anche dalla popolazione – aveva portato al ringraziamento pubblico da parte del presidente serbo Aleksandar Vucic e di uno dei tre presidenti della Bosnia Milorad Dodik che ha infastidito marcatamente i diplomatici di Bruxelles.

Si collabora, ma senza tenere il piede in due scarpe

Il punto principale portato sui tavoli di discussione da parte dei 27 leader dell’Unione europea è proprio quello relativo agli interventi umanitari portati avanti nella regione dagli attori internazionali. Sebbene infatti un loro mancato rifiuto nelle condizioni di emergenza attuali non sia al momento un problema, ciò non si deve riproporre in una situazione di normalità: collaborare con l’Unione europea significa infatti chiudere le porte agli interessi russi, cinesi e turchi nella regione. E da questo punto – che a parole ha sempre trovato la conferma dei leader balcanici – si potrà procedere alle discussioni su un allargamento.

Nonostante le difficoltà soprattutto diplomatiche ancora persistenti nella regione – come la questione del riconoscimento del Kosovo – l’interesse europeo nei Balcani è chiaramente aumentato soprattutto nell’ultimo anno, quando si è palesata soprattutto la “minaccia turca”. Motivo per il quale, non a caso, i discorsi relativi l’allargamento hanno subito una rapida accelerata, nonostante le riserve francesi portate avanti sino al 2018.

I Balcani vogliono più sovvenzioni

L’aver atteso oltremodo nel farsi avanti con i Balcani ha messo però l’Unione europea nella scomoda posizione di dover competere contro Russia, Cina e Turchia – problema che una procedura più rapida avrebbe in buona parte evitato. Come espresso dal presidente della Serbia Vucic, anche nella regione le volontà principali sarebbero quelle di “affidarsi” alle braccia di Bruxelles rispetto agli altri agenti internazionali. Tuttavia, come già ribadito nelle prime settimane della crisi, l’Unione europea dovrebbe far sentire maggiormente la propria vicinanza alle tematiche dell’area. In modo principale – anche per “riscattarsi” dalle mancanze di questi mesi – per quanto riguarda gli aiuti economici alla regione e che dovrebbero essere fatti “più di sovvenzioni che di prestiti”, come riportato dall’agenzia di stampa Reuters. E in questa situazione, dunque, sembra quasi che l’Unione europea sia finita nell’ennesima trappola del finanziamento a fondo perduto, sempre per arginare gli interessi verso l’Europa – anche – della Turchia.

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