Il Lussemburgo non rinnova gli Israel Bonds: chi autorizzerà ora i titoli israeliani nella UE?

L’annuncio era arrivato qualche tempo fa dal Ministro delle finanze Gilles Roth. Ora la notizia è certa: il Lussemburgo non ha rinnovato l’autorizzazione all’emissione di obbligazioni israeliane, i cosiddetti Israel Bonds. A causa di tale decisione, lo Stato ebraico dovrà ora cercare un altro partner nell’Unione europea per convalidare le obbligazioni commercializzate da DCI — Development Corporation for Israel, l’ente attraverso il quale vengono emessi e commercializzati i titoli di Stato israeliani sui mercati internazionali.

Lussemburgo, stop dal 31 agosto

Lo scorso luglio, Roth ha dichiarato all’emittente RTL che la Commission de Surveillance du Secteur Financier (CSSF) aveva deciso già a maggio di non rinnovare l’approvazione del prospetto obbligazionario — il documento legale che fornisce agli investitori informazioni dettagliate su un’obbligazione e sul suo emittente — oltre la data di scadenza del 31 agosto. Secondo il ministro, l’autorità di regolamentazione ha seguito i criteri europei nel suo processo decisionale e l’interruzione dell’emissione obbligazionaria è dovuta al rispetto delle normative e non a pressioni politiche. Difficile tuttavia credere che queste ultime non abbiano potuto giocare un ruolo nella decisione assunta dall’autorità di vigilanza, dato il fronte internazionale di protesta levatosi contro la vendita dei titoli di Stato con cui Tel Aviv ha finanziato, secondo gli attivisti, operazioni militari e violazioni dei diritti umani a Gaza.

D’altra parte, anche nel caso dell’Irlanda — Paese la cui Banca centrale dal 2021 aveva svolto il ruolo di autorità di regolamentazione per le obbligazioni israeliane, sin dall’uscita del Regno Unito dall’Unione Europea — erano state le mobilitazioni dei gruppi parlamentari e della società a spingere il governatore dell’ente, Gabriel Makhlouf, nella stessa direzione dei suoi omologhi in Lussemburgo, ovvero a interrompere il programma di emissione dei titoli israeliani. Le proteste degli stessi dipendenti della Banca centrale e la posizione del sindacato Unite hanno costituito un elemento di forte pressione interna e reputazionale attorno al rinnovo del prospetto degli Israel Bonds, per quanto la stessa Banca centrale abbia presentato la decisione come una procedura prevista dall’articolo 20(8) del Regolamento UE sui prospetti, attivata su richiesta dello Stato d’Israele e subordinata all’accordo dell’autorità lussemburghese.

Amnesty: «Gli Israel Bonds finanziano il genocidio»

Le obbligazioni israeliane — un prestito concesso da un investitore al governo israeliano in cambio di interessi — non sono vincolate a scopi specifici, ma fanno parte del finanziamento complessivo dello Stato ebraico, il che significa che possono essere utilizzate per finanziare la difesa e le spese militari. Come avevamo già raccontato su InsideOver, a confermarlo era stata la stessa campagna di comunicazione della DCI che collegava esplicitamente — tramite il claim “Stand with Israel. Israel is at War” — le obbligazioni al finanziamento delle operazioni militari condotte contro la Striscia di Gaza dopo il 7 ottobre 2023. Attacchi ascrivibili a condotte genocidarie secondo laCommissione d’inchiesta indipendente istituita dal Consiglio ONU per i diritti umani e secondo numerose organizzazioni internazionali, tra le quali figurano il Lemkin Institute for Genocide Prevention, l’Association of Genocide Scholars, Amnesty International, Human Rights Watch, ma anche per realtà israeliane come B’tselem e Physicians for human rights.

La DCI / Israel Bonds aveva pubblicato un appello del presidente israeliano Isaac Herzog che riconosceva quanto le obbligazioni israeliane abbiano avuto un «ruolo cruciale» durante il periodo di «conflitto e guerra», esortando i sostenitori a continuare ad acquistarle.

Secondo quanto riportato da Amnesty International, tra il 2023 e il 2025 gli Israel Bonds hanno raccolto in media 2,4 miliardi di dollari statunitensi all’anno. «Gli Israel Bonds aumentano le risorse a disposizione del governo e contribuiscono così a finanziare il genocidio nella Striscia di Gaza occupata, che ha sterminato intere famiglie, raso al suolo infrastrutture civili, tra cui ospedali e scuole, e costretto il 90 per cento della popolazione a uno sfollamento forzato, dopo averne ridotto le abitazioni in macerie», ha dichiarato Steve Cockburn, direttore regionale di Amnesty International per l’Europa. «Consentire la vendita di questi titoli sui mercati dell’Unione europea comporta un costo etico e giuridico enorme. Il diritto internazionale è chiaro: tutti gli stati hanno l’obbligo di non prestare aiuto o assistenza alla commissione di un genocidio e l’obbligo di prevenirlo», ha aggiunto Cockburn.

Israel Bonds, nessuno Stato UE conferma l’approvazione del prospetto

Israele, in qualità di emittente extra-UE, resta libero di richiedere l’approvazione di qualsiasi altro Paese membro dell’Unione inclusa l’Irlanda che, come ricordato, era stata designata come Stato di riferimento per tale responsabilità. Alcuni analisti fanno peraltro notare che la Banca centrale irlandese aveva delegato al Lussemburgo l’approvazione del prospetto 2025, non trasferito in via permanente tale ruolo. Dunque, alla scadenza l’approvazione sarebbe tornata automaticamente all’Irlanda, in quanto Stato membro UE di riferimento per Israele. Non risulta tuttavia una riassunzione già confermata della competenza da parte della Central Bank of Ireland. Lo scorso 3 settembre, il media irlandese The Journal riportava che «non è ancora chiaro quale Stato membro dell’UE, se ce n’è uno, stia attualmente approvando l’emissione di obbligazioni israeliane in Europa» e rivelava che nemmeno le richieste di chiarimenti inviate dal Wall Street Journal alla Banca Centrale, al Ministero delle Finanze, all’autorità di vigilanza finanziaria del Lussemburgo e al Ministero delle Finanze israeliano hanno portato ad alcuna risposta.

L’Agenzia europea per i mercati e gli strumenti finanziari (ESMA), che sovrintende al quadro normativo sui titoli dell’UE, ha inoltre affermato di non aver ricevuto alcuna notifica in merito a «un possibile trasferimento di approvazione relativo a un nuovo prospetto informativo dello Stato di Israele» nel 2026.

Menzionando il pronunciamento della Corte internazionale di giustizia del gennaio 2024, Amnesty International avverte che «qualsiasi soggetto dell’Unione europea, o di un altro stato parte, che agevoli flussi finanziari in grado di sostenere la capacità militare di Israele è pertanto tenuto a valutare il proprio operato alla luce dell’obbligo di prevenire il genocidio». La mobilitazione internazionale della società civile, dunque, non si ferma: come si legge sul sito stopisraelbonds.com, «la campagna ora chiede a tutti gli enti regolatori finanziari dell’UE, a cominciare dall’Irlanda, di impegnarsi pubblicamente a rifiutare questo prospetto, in modo che non possa semplicemente trasferirsi dove la resistenza è più debole».

Nella foto: Banca Centrale d’Irlanda, William Murphy su licenza Wikimedia Commons